國家發改委日前發布《關于做好淘汰落后水泥生產能力有關工作的通知》。權威人士透露， 國家發改委將與各省、自治區、直轄市人民政府于今年擇時在北京簽訂“十一五”期間淘汰落后水泥生產能力責任書。
    分析人士指出，此前水泥產業淘汰落后產能主要依靠市場行為，此次各省市簽訂“軍令狀”標志著國家對水泥業產能控制步入“計劃”時代，并預示著未來將采取更多的行政手段，加快落后水泥產能的淘汰。
    層層簽訂淘汰“軍令狀”
    《通知》指出，根據國務院批準的水泥工業產業發展政策要求，2008年底前各地要淘汰各種規格的干法中空窯、濕法窯等落后工藝技術裝備，進一步削減立窯生產能力，有條件的地區要淘汰全部立窯。地方各級人民政府要依法關停并轉年產規模小于20萬噸和環保或水泥質量不達標企業的生產能力。
    根據到2010年末全國完成淘汰小水泥產能2.5億噸的目標，國家發改委制定了各省、自治區、直轄市淘汰落后水泥產能量化指標。其中，目前新型干法水泥產能比重較低的河北、山東和廣東三省，2007－2008年將分別淘汰落后產能1500萬噸、2000萬噸和1500萬噸，2009－2010年將淘汰1200萬噸、2500萬噸和1500萬噸。
    《通知》表示，鑒于此項工作政策性強、時間緊、任務重，國家發改委將與各省、自治區、直轄市人民政府于今年擇時在北京簽訂“十一五”期間淘汰落后水泥生產能力責任書。而各省、自治區、直轄市發改委應加快制訂淘汰落后水泥產能量化指標，提出切實可行符合本省、自治區、直轄市實際的淘汰落后水泥產能工作實施方案，與落后小水泥企業所在縣市政府簽訂淘汰落后生產能力責任書，并將簽訂的淘汰落后水泥生產能力責任書送國家發改委備案。
    記者獲得的一份應由國家發改委和各省市區政府簽訂的《淘汰落后水泥生產能力責任書》模板顯示，各省市區政府要明確到2010年末完成淘汰落后水泥產能的數量，并上報當地淘汰落后水泥生產能力的企業名單及淘汰進度計劃。
    《通知》要求，各省市區投資主管部門在核準新建新型干法水泥項目時，要堅持上大壓小、等量淘汰落后水泥原則，否則不得核準新建水泥項目。各級政府應采取各種措施安排好被關停、淘汰水泥廠的善后處理，有財力的省份可適當進行補貼，確保關停落后水泥企業工作順利進行。
    計劃手段將受青睞
    “與上次出臺60家國家重點支持水泥企業名單的政策一脈相承，這一通知體現了政府加強水泥行業宏觀調控的決心，并且同樣是政府行為。”銀河證券研究員洪亮向記者表示，此次政府重拳出擊進一步將水泥產業落后產能淘汰落實到具體的企業和型號，如“干法中空窯”、“濕法窯”、“年產規模小于20萬噸”和“環保或水泥質量不達標”等。
    2006年以前，水泥產業淘汰落后產能主要依靠市場行為，鼓勵新型干法水泥產品依靠成本、技術優勢通過市場競爭淘汰落后的濕法窯等水泥產品。分析人士認為，此次通過簽訂“軍令狀”的形式淘汰落后產能說明政府認定“市場失靈”。
    “落后產能實際上與地方政府有關，”洪亮認為，很多落后水泥產能都包含地方政府的利益，因此淘汰難度很大。此外，地方政府還有在當地新建水泥項目的沖動，排擠外來企業的產品。長江證券研究員羅果也表示，“小水泥”成本低，利潤水平還可以，單靠市場不用行政手段很難淘汰。
    國家發改委等八部委《關于加快水泥工業結構調整的若干意見》提出，到“十一五”末期，淘汰落后工藝水泥2.5億噸，平均每年淘汰5000萬噸。而隨著水泥市場的回暖，各地“小水泥”如雨后春筍般死灰復燃，給這一目標帶來了很大的挑戰。
    羅果表示，此次各省市簽訂“軍令狀”是水泥行業調控政策的進一步深入，對行業發展肯定是有利的。洪亮則認為，下一步政府調控的力度會更大，2010年落后產能可能全部退出市場。
    市場優勝劣汰將加快
    各種跡象表明，“計劃”正在成為今年以來水泥業宏觀調控的現實選擇。1月9日，國家發改委、國土資源部和中國人民銀行公布60家國家重點支持水泥工業結構調整大型企業(集團)名單，對列入重點支持的大型水泥企業開展項目投資、重組兼并,有關方面應在項目核準、土地審批、信貸投放等方面予以優先支持。
    1月10日，國家環保總局發起“環保風暴”，河南天瑞集團汝州水泥有限公司日產5000噸新型干法水泥生產線、云南建材集團日產4000噸熟料水泥生產線技改項目同時踩中“地雷”。
    中國水泥協會秘書長孔祥忠表示，從今年起國家將會加大依法行政力度，加快落后水泥產能的淘汰。
    分析人士指出，此次通過指標層層分解落實淘汰落后水泥產能任務，將加快市場優勝劣汰，促進水泥產業集中度提高，從而對部分公司經營產生重大影響。
    羅果表示，由于河北和山東的新型干法水泥比例較低，淘汰落后產能力度加大對冀東水泥（000401）和山水集團比較有利。洪亮也表示，此次強制淘汰落后水泥產能對河北的冀東水泥、將進入湖南的華新水泥（600801）、福建的福建水泥（600802）和立足西南的S川雙馬（000935）是個利好。(來源：中國水泥行業網)