十九大報告首次明確提出要建設(shè)“交通強國”的發(fā)展戰(zhàn)略。《經(jīng)濟參考報》記者了解到，目前從中央到地方相關(guān)路線圖已陸續(xù)浮出水面。2018年是交通強國建設(shè)的起步之年，據(jù)不完全統(tǒng)計，有二十多個省市公布了交通投資計劃，額度累計超過了2萬億，打造綜合交通體系和扶貧脫貧攻堅成重點。而在巨大的資金需求下，投融資體制改革也有望加速推進，鐵路、民航混改進入沖刺階段，紅利將逐漸釋放。

分兩步走實現(xiàn)交通強國目標(biāo)

近年來，我國鐵路、公路、水運、航空、郵政、物流等基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)加速推進，“五縱五橫”綜合運輸大通道基本貫通，各種運輸方式一體化銜接日趨順暢。一系列走在世界前列的數(shù)據(jù)表明，中國已經(jīng)成為名副其實的交通大國。

“我們要按照世界領(lǐng)先、人民滿意、有效支撐我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的要求，建設(shè)具有世界眼光、中國特色的交通強國。”交通運輸部黨組書記楊傳堂在2018年全國交通運輸工作會議上表示。

據(jù)了解，我國將分兩步走實現(xiàn)交通強國戰(zhàn)略目標(biāo)：從2020年到2035年，奮斗15年，基本建成交通強國，進入世界交通強國行列；從2035年到本世紀(jì)中葉，奮斗15年，全面建成交通強國，進入世界交通強國前列。

交通運輸部部長李小鵬表示，建設(shè)交通強國，必須緊緊圍繞建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的要求，著力構(gòu)建與交通強國相適應(yīng)的框架體系。具體包括，構(gòu)建綜合交通基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)、運輸裝備、運輸服務(wù)、創(chuàng)新發(fā)展、現(xiàn)代治理、開放合作、安全發(fā)展、運輸支撐保障等八大體系。

與此同時，地方相關(guān)的建設(shè)路線圖也浮現(xiàn)。江西提出，從現(xiàn)在到2020年，用3年時間，基本建成“安全、高效、暢通、綠色”的交通運輸體系，為全省與全國同步全面建成小康社會提供堅實的交通運輸保障。

湖北明確建設(shè)“交通強省”的目標(biāo)，按照三個階段安排。從2018年正式啟動交通三年“四大攻堅戰(zhàn)”，到2020年建成“祖國立交橋”，為實現(xiàn)交通強省目標(biāo)奠定基礎(chǔ)；到2035年，進入全國交通強省行列，交通基礎(chǔ)設(shè)施擁有量、客貨運輸及周轉(zhuǎn)量、交通科技水平、交通治理水平大幅提升；到本世紀(jì)中葉，進入全國交通強省前列，交通運輸發(fā)展各項指標(biāo)在全國處于先進水平。

浙江則分三步走全面建成交通強國示范區(qū)，到2020年，要圍繞高水平全面小康，加快構(gòu)建現(xiàn)代綜合交通運輸體系，為交通強國示范區(qū)建設(shè)打好堅實基礎(chǔ)；到2025年，要基本建成交通強國示范區(qū)，在基礎(chǔ)設(shè)施、運營管理、交通產(chǎn)業(yè)、綜合效應(yīng)和對經(jīng)濟社會發(fā)展貢獻等方面達到世界先進水平；到2035年，要全面建成交通強國示范區(qū)，交通綜合實力和競爭力達到世界一流水平，為全國貢獻浙江方案、浙江樣板。

地方交通投資計劃超2萬億

“2018年是交通強國建設(shè)的起步之年。”李小鵬說，2018年的主要預(yù)期目標(biāo)為：交通運輸固定資產(chǎn)投資規(guī)模預(yù)計與上年目標(biāo)基本持平。而2017年公路、水運與鐵路完成固定投資的目標(biāo)合計為2.6萬億。

從地方來看，交通基建投資累計規(guī)模也將超過2萬億。據(jù)《經(jīng)濟參考報》記者不完全統(tǒng)計，目前有二十多個省公布了2018年的交通運輸建設(shè)計劃，多個地方相關(guān)投資規(guī)模與去年不相上下，部分地區(qū)還有所增加，其中浙江交通計劃投資2150億元，貴州、四川、廣東的投資規(guī)模也超過了1000億元，繼續(xù)保持高位增長，山東、甘肅則超過了900億元，廣西、湖北、河南、福建、陜西、安徽、江西、內(nèi)蒙古等多省投資規(guī)模都在600億元以上。

值得注意的是，2018年各省更加強調(diào)交通基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)網(wǎng)提升、打造綜合體系。浙江提出，圍繞“大灣區(qū)、大花園、大通道、大都市區(qū)”建設(shè)，推進基礎(chǔ)設(shè)施重大項目，開始著力構(gòu)建“四港、三通道、四樞、三體系”格局，即加快海港、空港、陸港、信息港聯(lián)動發(fā)展，構(gòu)筑灣區(qū)通道、開放通道、美麗通道，打造杭甬溫金（義）綜合樞紐，完善多式聯(lián)運體系、智能服務(wù)體系和現(xiàn)代治理體系。河南也明確將統(tǒng)籌推進全省綜合交通網(wǎng)絡(luò)和樞紐設(shè)施建設(shè)。

同時，脫貧攻堅仍是交通建設(shè)的“主戰(zhàn)場”。過去5年，四川省普通公路連續(xù)5年完成投資超過700億元，今年普通公路投資將確保完成600億元，并仍將向貧困地區(qū)、民族地區(qū)傾斜。至年底，全省農(nóng)村公路將基本實現(xiàn)由“村村通”向“村村暢”轉(zhuǎn)變。2018年貴州力爭完成公路水路固定資產(chǎn)投資1650億元，著力加快貧困地區(qū)對外骨干通道建設(shè)和內(nèi)部通道連接，確保70%以上的資金投向貧困地區(qū)。

改革沖刺紅利加速釋放

如此大手筆投資，錢從何來？尤其是2017年以來，資金成本大幅攀升，融資形勢十分嚴(yán)峻。在此之下，投融資體制改革加快推進，從依賴銀行信貸轉(zhuǎn)變?yōu)閺馁Y本市場直接融資，進一步轉(zhuǎn)變?yōu)楣蓹?quán)性融資。

據(jù)統(tǒng)計，2017年山東省交投集團成功組建銀團11個，發(fā)放銀團貸款和項目前期貸款211億元；發(fā)行公司債35億元、永續(xù)中票10億元；注冊發(fā)行25億元扶貧超短債；打通境外融資渠道，辦理4筆跨境貸款50億元。而甘肅省政府批準(zhǔn)設(shè)立總規(guī)模1000億元首期規(guī)模200億元的甘肅省交通產(chǎn)業(yè)投資基金，首單已落地30億元。

“鐵路改革相關(guān)政策已經(jīng)進入沖刺階段，已有部分實質(zhì)性進展包括：土地多元開發(fā)已經(jīng)啟動、客運提價進入政策落地窗口期、混合所有制也正在逐步推進。”華融證券分析師丁思德稱。

中國鐵路總公司明確，2018年將積極推進混合所有制改革。研究各專業(yè)優(yōu)勢公司和科技型企業(yè)實施混改方案，引入社會優(yōu)質(zhì)資源，推進Wi-Fi運營公司股權(quán)轉(zhuǎn)讓，構(gòu)建市場化運行機制，促進鐵路資本與社會資本融合發(fā)展。加強對股權(quán)轉(zhuǎn)讓、引入外部投資者等事項的分析論證，依法推動合資合作。

而日前發(fā)布的《國內(nèi)投資民用航空業(yè)規(guī)定》明確除名單之外的通用航空、機場、地服、維修、倉儲、食品、停車場、銷售、結(jié)算和訂座系統(tǒng)服務(wù)，均無投資準(zhǔn)入限制；同時在混合所有制方面，新增“國有相對控股”方式。“民航業(yè)準(zhǔn)入投資門檻放開，改革紅利將逐步釋放。”太平洋證券分析報告指出。