■2018·觀大勢謀全局

黨的十八大以來，我國經濟發展取得歷史性成就，經濟結構也出現重大變革。今年的中央經濟工作會議明確指出，我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段，推動高質量發展是當前和今后一個時期確定發展思路、制定經濟政策、實施宏觀調控的根本要求。

其中，推進實體經濟轉型升級，打造發展新動能，成為高質量發展的重中之重。會議提出，要推進中國制造向中國創造轉變，中國速度向中國質量轉變，制造大國向制造強國轉變。多位專家和業內人士表示，這三個轉變是實體經濟高質量發展的目標，將持續推進實體經濟轉型升級，打造實體經濟新動能，提高供給體系質量。與此同時，在進一步降低實體經濟成本，推進民營企業發展，打造更加優質競爭環境，以及推進金融與實體經濟融合等方面，政策支持也將進一步加強。

提振　高質量發展為實體經濟帶來新機遇

十九大報告指出，建設現代化經濟體系，必須把發展經濟的著力點放在實體經濟上，把提高供給體系質量作為主攻方向，顯著增強我國經濟質量優勢。

作為經濟發展的重要基礎，近年來，實體經濟不斷取得新進展。2016年的中央經濟工作會議提出要振興實體經濟發展，今年的中央經濟工作會議再次強調，強化實體經濟吸引力和競爭力。

中國國際經濟交流中心產業規劃部副部長李金波表示，推進高質量發展為實體經濟帶來了新機遇。黨的十八大以來，中央和地方各級政府出臺了“中國制造2025”、“十三五”國家戰略性新興產業發展規劃等一系列政策，推進制造業等實體經濟轉型升級，我國實體經濟正在向著數據化、網絡化、智能化拓展。

同時，高質量發展模式也為中小企業帶來了新的發展動力。據介紹，目前我國中小企業貢獻了50%的稅收、60%的GDP、70%的創新，已經成為科技創新的主力。

中央經濟工作會議明確提出，優化存量資源配置，強化創新驅動，發揮好消費的基礎性作用，促進有效投資特別是民間投資合理增長。業內人士指出，這對于中小企業尤其是民營企業，將產生巨大的推動作用。

國家統計局中國經濟景氣監測中心副主任潘建成表示，推動高質量發展，關鍵在提高全要素生產率，深化改革和開拓創新是著力點。在繼續落實“三去一降一補”為抓手的改革舉措的同時，著力點應放在提振實體經濟上，大力培育新動能，培育一批具有創新能力的排頭兵企業。

推進　多部門全面發力“破、立、降”

實體經濟的發展離不開政策的有力推動。中央經濟工作會議明確，深化要素市場化配置改革，重點在“破”、“立”、“降”上下功夫。

會議指出，大力破除無效供給，把處置“僵尸企業”作為重要抓手，推動化解過剩產能。國家發改委表示，2018年將從總量性去產能轉向以結構性優產能為主，從以退為主轉向進退并重。

針對會議提出的“大力培育新動能，強化科技創新，推動傳統產業優化升級，培育一批具有創新能力的排頭兵企業”，國家發改委秘書長李樸民表示，未來將進一步推進實施創新驅動發展戰略，持續深化供給側結構性改革。當前和今后一個時期，對于戰略性新興產業的發展將著重進一步完善環境、強化創新，注重集群發展，同時進一步聚焦重點、加大投入，推動戰略性新興產業更高質量發展。

同時，降成本作為支持實體經濟的重要舉措將持續加力。會議指出，大力降低實體經濟成本，降低制度性交易成本，繼續清理涉企收費，加大對亂收費的查處和整治力度，深化電力、石油天然氣、鐵路等行業改革，降低用能、物流成本。

據了解，2017年以來，國家發改委等有關部門在各領域頻頻發布多項降成本措施。通過深化電價、天然氣改革，規范金融等領域收費等措施，已經累計減輕企業負擔超過1700億元。未來，國家發改委將不斷完善長效機制，通過政策推進和落實，不斷降低企業成本，推進實體經濟發展。

此外，國家稅務總局日前表示，將進一步深化稅制改革，落實好各項稅收優惠政策，加大稅收支持實體經濟、科技創新等工作力度。

國家發改委副主任、國家統計局局長寧吉喆表示，未來將抓緊研究推動高質量發展的統計指標體系，加快形成推動高質量發展的指標體系、政策體系、標準體系、統計體系、績效評價和政績考核辦法。

中國人民銀行副行長易綱表示，在高質量發展階段必須堅持金融服務實體經濟的出發點，增強金融服務實體經濟的能力，這也是金融工作要回歸的本源。

激發　國企民企雙向加強提升市場活力

企業是實體經濟的主體，只有真正實現國企和民企的轉型升級、創新發展，才能實現實體經濟的高質量發展。今年的中央經濟工作會議對于進一步深化國企改革和拓展民營企業的發展，都給予高度重視。

中央經濟工作會議明確，要推動國有資本做強做優做大，完善國企國資改革方案，圍繞管資本為主加快轉變國有資產監管機構職能，改革國有資本授權經營體制。

國資委副秘書長彭華崗日前透露，第三批混改試點名單已經確定。國家發改委新聞發言人孟瑋也表示，重點領域混合所有制改革持續推進，第三批混改試點企業的實施方案正在加緊制定當中。據了解，目前央企層面的公司制改革方案已全部批復完成，各省國資企業的改制率已達95.8%。

中國人民大學副校長劉元春表示，在國企改革過程中，國企效率問題一直是重中之重。未來要推動國有資本做強做優做大，要進一步完善國企國資改革方案，圍繞管資本為主加快轉變國有資產監管機構職能，改革國有資本授權經營體制。

對于民營企業，會議指出，要支持民營企業發展，落實保護產權政策，依法甄別糾正社會反映強烈的產權糾紛案件。全面實施并不斷完善市場準入負面清單制度，破除歧視性限制和各種隱性障礙，加快構建親清新型政商關系。

有專家表示，會議重點提到民營企業、民間投資，這意味著政府將民間投資放在了更加重要的位置。未來國家將在資源配置、融資條件、經營環境、簡政放權等多方面更多地向民營企業、民間資本傾斜。

劉元春表示，會議提出的激發市場主體活力、依法甄別糾正社會反映強烈的產權糾紛案件、落實保護產權政策等，對改變民營企業家預期有非常大的調整作用。同時，實質性的國有企業改革和政府改革，投資領域特別是第三產業投資領域進一步開放，改變金融資源過度偏向性投放等做法，都將提振民營企業信心。

劉元春說，中央經濟工作會議提出“全面實施并不斷完善市場準入負面清單制度”，就是要把原來在試點地區實行的負面清單制度全面推廣、深度推進。要以全面實施負面清單制度為突破口，約束政府的權力。同時要破除歧視性限制和各種隱性障礙，徹底拆除企業在發展中面臨的“彈簧門”“玻璃門”，推進國企和民企公平競爭，共同發展。