焚燒垃圾飛灰是生活垃圾經(jīng)焚燒后，由垃圾焚燒廠煙氣凈化系統(tǒng)收集得到的殘余物，含有二惡英、重金屬、苯系物等劇毒污染物。隨著京津冀協(xié)同一體化，以首都為核心的世界級(jí)城市群發(fā)展將帶來(lái)人口聚集和數(shù)量的增加，需要處理的垃圾也越來(lái)越多，這就意味著焚燒垃圾廠也將不斷擴(kuò)容，飛灰的安全處理刻不容緩。

為實(shí)現(xiàn)京津冀地區(qū)垃圾焚燒飛灰無(wú)害化、資源化、減量化處理，民盟北京西城區(qū)委依托中國(guó)水泥協(xié)會(huì)，組織環(huán)保、水泥行業(yè)相關(guān)專家和盟內(nèi)專家進(jìn)行了專項(xiàng)調(diào)研，探索京津冀地區(qū)利用水泥窯協(xié)同處置垃圾焚燒飛灰的模式，推進(jìn)工業(yè)綠色發(fā)展。

京津冀焚燒垃圾產(chǎn)生的飛灰需妥善處理

我國(guó)目前生活垃圾的處理方式正逐漸由填埋轉(zhuǎn)為焚燒，并且焚燒處理比例逐年上升。根據(jù)《城鎮(zhèn)生活垃圾無(wú)害化處理設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》的要求，“十三五”期間城市生活垃圾焚燒能力將達(dá)到50%，東部地區(qū)達(dá)到60%。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前我國(guó)每年焚燒生活垃圾產(chǎn)生的飛灰量超過(guò)400萬(wàn)噸。目前京津冀地區(qū)垃圾焚燒廠日排放飛灰量約為1713噸，年排放飛灰量60萬(wàn)噸。

《國(guó)家危險(xiǎn)廢物名錄》將生活垃圾焚燒后產(chǎn)生的飛灰列為危險(xiǎn)廢棄物。國(guó)家環(huán)保部《危險(xiǎn)廢物污染防治政策》將生活垃圾焚燒飛灰列為“不宜用危險(xiǎn)廢物的通用方法進(jìn)行管理和處理，而需特別注意的危險(xiǎn)廢物”。垃圾焚燒飛灰問(wèn)題亟待解決，并且要妥善處理。

水泥窯協(xié)同處置飛灰適用于京津冀發(fā)展模式

國(guó)內(nèi)目前比較常見(jiàn)的垃圾焚燒飛灰處置方法有三種：化學(xué)藥劑穩(wěn)定化技術(shù)、熔融熱處理技術(shù)和水泥窯協(xié)同處置技術(shù)。其中，化學(xué)藥劑穩(wěn)定化技術(shù)對(duì)二惡英無(wú)明顯作用，并且高分子鰲合劑等藥劑價(jià)格、土地和填埋場(chǎng)建設(shè)成本高達(dá)2200元／噸以上（不包含土地和填埋場(chǎng)建設(shè)成本），每年至少需要占用分區(qū)防護(hù)的生活垃圾填埋場(chǎng)及危險(xiǎn)廢棄物填埋場(chǎng)6000畝。熔融熱處理技術(shù)消耗大量能源，很難控制鉛、鎘等易揮發(fā)重金屬元素與氯化氫氣體逸出的二次灰，成本高達(dá)3000元／噸以上。

水泥窯協(xié)同處置焚燒飛灰技術(shù)是利用水洗手段對(duì)飛灰中的鉀鈉氯鹽進(jìn)行分離提純，制成工業(yè)鹽產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)了資源化利用；脫鹽處理后利用水泥窯1600℃高溫氣體焚燒，從而徹底消除二惡英等有機(jī)污染物，將重金屬固熔于水泥熟料晶格中，實(shí)現(xiàn)無(wú)害化、減量化處理；水經(jīng)過(guò)處理和蒸發(fā)后回收循環(huán)利用，沒(méi)有污水排放，并且煙氣排放達(dá)標(biāo)。采用這種方式處置飛灰平均成本為1100～1400元／噸。到2020年，如果焚燒垃圾飛灰全部用水泥窯協(xié)同處置的方式來(lái)處理，通過(guò)水洗技術(shù)能年提取出工業(yè)級(jí)鉀鹽和鈉鹽分別為100萬(wàn)噸、200萬(wàn)噸，將極大緩解我國(guó)鉀鹽匱乏、依靠進(jìn)口的局面，通過(guò)保障鉀素供應(yīng)而確保我國(guó)的糧食供應(yīng)安全。

利用水泥窯協(xié)同處置飛灰到2020年，京津冀地區(qū)焚燒垃圾飛灰年排放潛力達(dá)到120萬(wàn)噸，按照水泥窯協(xié)同處置飛灰容量是水泥熟料生產(chǎn)能力5%比例限值計(jì)算，目前京津冀地區(qū)水泥熟料產(chǎn)能有1.09億噸，完全可以協(xié)同處置這120萬(wàn)噸飛灰。

調(diào)研組了解到，2012年北京市就有水泥廠成功應(yīng)用水泥窯協(xié)同處置垃圾焚燒飛灰，日處理飛灰百余噸，年提純鉀鹽6000余噸。經(jīng)技術(shù)成果鑒定，垃圾焚燒飛灰協(xié)同處置線實(shí)現(xiàn)了滿負(fù)荷穩(wěn)定運(yùn)行的工業(yè)化應(yīng)用，處置技術(shù)已經(jīng)成熟，耗水量?jī)H為同類技術(shù)的1/20，且無(wú)污水排放，能夠在京津冀地區(qū)客觀發(fā)展約束條件下應(yīng)用。

鼓勵(lì)通過(guò)新技術(shù)處置焚燒垃圾飛灰

十九大報(bào)告中指出，建設(shè)生態(tài)文明是中華民族永續(xù)發(fā)展的千年大計(jì)。京津冀地區(qū)發(fā)展必須從長(zhǎng)遠(yuǎn)利益考慮，走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路。根據(jù)調(diào)研情況，特提出以下建議：

第一，建議鼓勵(lì)京津冀地區(qū)探索區(qū)域污染治理新模式。依照京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，將水泥窯協(xié)同處置焚燒垃圾飛灰的研發(fā)創(chuàng)新、技術(shù)交流、成果轉(zhuǎn)化功能立足于北京，加強(qiáng)北京市科技創(chuàng)新中心的定位發(fā)展；將相應(yīng)備品備件及關(guān)鍵設(shè)備制造和加工功能、綠色融資功能立足于天津，加強(qiáng)天津市先進(jìn)制造研發(fā)基地、金融創(chuàng)新運(yùn)營(yíng)示范區(qū)的定位發(fā)展；將垃圾焚燒飛灰預(yù)處理及關(guān)鍵環(huán)節(jié)水洗脫鹽處理中心、水泥工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)示范區(qū)建在河北，加強(qiáng)河北省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)試驗(yàn)區(qū)、京津冀生態(tài)環(huán)境支撐區(qū)的定位發(fā)展。打造立足區(qū)域、服務(wù)全國(guó)的優(yōu)勢(shì)水泥窯協(xié)同處置垃圾焚燒飛灰產(chǎn)業(yè)區(qū)鏈條，設(shè)立生態(tài)修復(fù)環(huán)境改善示范點(diǎn)。

第二，建議地方政府結(jié)合京津冀地區(qū)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)政策，鼓勵(lì)應(yīng)用水泥窯協(xié)同處置垃圾焚燒飛灰。支持符合條件的京津冀地區(qū)水泥熟料企業(yè)和環(huán)保企業(yè)實(shí)施資源綜合利用、利用水泥窯協(xié)同處置焚燒垃圾飛灰。政府應(yīng)提供相應(yīng)的處置費(fèi)用和補(bǔ)貼，落實(shí)財(cái)稅、綠色信貸、綠色采購(gòu)、土地等優(yōu)惠政策。可設(shè)立政府引導(dǎo)基金，通過(guò)基金扶持一大批支持類和鼓勵(lì)類的協(xié)同處置垃圾焚燒飛灰項(xiàng)目。通過(guò)財(cái)政貼息、貸款貼息、PPP（政府和社會(huì)資本合作）等方式，加快支持水泥企業(yè)綠色轉(zhuǎn)型、提質(zhì)增效。

第三，建議在人口規(guī)模100萬(wàn)及以上城市推廣水泥窯協(xié)同處置垃圾焚燒飛灰等危險(xiǎn)廢物的項(xiàng)目。鼓勵(lì)地方水泥企業(yè)主動(dòng)投資建設(shè)水泥窯協(xié)同處置垃圾焚燒飛灰項(xiàng)目，承擔(dān)環(huán)境保護(hù)責(zé)任。

第四，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)作用，完善相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。支持行業(yè)協(xié)會(huì)組織開(kāi)展垃圾焚燒飛灰處置的技術(shù)交流活動(dòng)，制修訂水泥窯協(xié)同處置垃圾焚燒飛灰技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，不斷提高處置飛灰的技術(shù)水平和環(huán)保要求，促進(jìn)京津冀地區(qū)垃圾焚燒飛灰的全面無(wú)害化、資源化、減量化處理。