距離全國碳交易市場啟動時間越來越近，被稱為關鍵性要素的初始配額分配方案也在千呼萬喚中浮出水面。5月21日，記者從業內獲悉，被稱為全國碳交易市場啟動前最關鍵一步的碳配額分配方案終于成形。根據在碳配額分配試算工作培訓會上公布的《全國碳交易市場的配額分配方案（討論稿）》，電力、水泥和電解鋁行業配額分配你確定了基準線法+預分配的總體思路。國家發改委確定的國家行業基準、地方發改委確定的地方行業調整系數、企業當年產品實際產量，這三個變量的乘積即為企業配額量。而且，配額并非一次性全部下發，而是先下發一定比例的配額，實際配額在核算后多退少補。目前，討論稿暫定電力行業預分配比例為70%，水泥和電解鋁為50%。

具體來說，對于具體的碳配額分配標準，國家發改委明確將采取基準線法為主的方式確定。據悉，基準值是在收集比對同行業相同機組或生產線的不同排放水平基礎上，綜合考慮國家的減排目標、行業配額缺口、企業壓力測試模擬結果等因素后確定的。地方行業調整系數只能小于或等于1，也就是說地方的基準只能比國家更加嚴格。這意味著，在給各地分配初始配額時，單位產品的碳排放量在基準線以上，生產的產品越多，獲得的配額就越大；處于基準線以下的企業就需要加大投資，讓單位產品的排放量高于基準線，否則每生產一個產品都要向市場購買碳排放權，或者只能退出市場。“只有一些特殊的行業，比如熱電聯產，在碳排放配額分配過程中，仍將階段性地實施碳強度法，但最終目標還是要統一實行基準線法。” 國家發改委應對氣候變化司副司長蔣兆理表示。

在業內看來，討論稿擬定的配額分配方案很細，具有很強的可操作性但仍有調整空間。以配額占比最大的電力行業為例，目前還不能從方案中看出分配方法是想實現總量目標，還是實現行業間減排成本的均一化。

按照規劃，今年我國將啟動全國碳排放權交易市場，正式將試點交易擴展到全國。在業內看來，全國市場開閘前最關鍵的工作就是如何分配初始碳配額，但此前行業內對于配額分配標準、方法始終難以形成統一意見，甚至有專家稱，這可能會成為全國市場啟動前最大的阻礙。此前，有觀點認為，相關部門可以參考《京都議定書》中對于發達國家和發展中國家的區別對待原則，向基礎相對較差、排放較多的地區多傾斜一些，而為治理相對更嚴格的地區收緊一些，但隨后不久，蔣兆理就公開否定了這一觀點。“西部等地區要發展但應是通過轉移和其他方式扶持，就碳市場來說，一定是全國統一標準，否則這個市場就沒有任何意義。”蔣兆理表示。

據悉，此外，業界還有消息稱，在全國碳市場啟動初期，或許將不會納入原定的8類行業，而是先納入電力、水泥、電解鋁等數據基礎較好的行業，鋼鐵、化工等行業或暫不納入。而這也與此前業界預期存在較大出入。目前國家發改委尚未對此進行回應。