更新日期: 2017年05月17日 作者: 祝君壁 來源: 經濟日報

2016年，北方15省區市冬季錯峰生產活動平穩有序展開，成效顯著，達到預期目標；同時，節能減排與減輕霧霾污染效果明顯，企業經營成本大幅降低，為去年行業整體盈利奠定了基礎。下一步，將推動錯峰生產作為產業政策首次在全國范圍內推廣實施—。

日前，為期166天的2016年北方15省區市水泥企業冬季錯峰生產活動正式落下帷幕。從2016年11月1日起至2017年4月15日止，各省區市根據季節和供暖時間，分別陸續開展了水泥窯錯峰生產活動。與2014年和2015年相比，2016年的水泥錯峰生產活動政策執行力度大，停窯企業多，環境和經濟效益更為明顯。

推動水泥錯峰政策落地

“本年度水泥錯峰生產活動是在國家工信部、國家環保部領導，大企業帶頭執行政策的背景下展開的。圍繞貫徹國辦發34號文件精神，落實《關于進一步做好水泥錯峰生產的通知》要求，各省區市根據季節和供暖時間，分別陸續開展了水泥窯錯峰生產活動。”中國水泥協會常務副會長孔祥忠告訴記者，錯峰生產是水泥行業供給側結構性改革的重要組成部分，已成為國家產業政策并步入常態化。

據了解，2016年5月5日，國務院辦公廳出臺的《關于促進建材工業穩增長調結構增效益的指導意見》（國辦發34號），明確要求將“推進錯峰生產”作為壓減產能過剩的重要手段加以實施；2016年10月25日，國家工信部、國家環保部下發《關于進一步做好水泥錯峰生產的通知》（下稱《通知》），就落實國辦發34號文件精神，做好2016年至2020年期間水泥錯峰生產提出具體要求，為今后5年錯峰生產工作常態化奠定了基礎。

孔祥忠表示，中國水泥協會于2016年7月份在新疆召開了全國水泥行業實現穩增長調結構增效益交流大會，又分別在山東濟南和陜西西安組織召開泛華北地區和東北地區、陜甘寧青錯峰生產工作會議，動員各大企業帶頭珍惜錯峰成果、維護行業自律，做好區域協作，實現共贏發展，積極響應政府號召，主動做好冬季錯峰生產。

錯峰生產成效顯著

據統計，2016年冬季北方15省區市共有475家水泥企業參與錯峰生產，占企業總數的92.4%；有701條熟料生產線按各省計劃實施停窯，占熟料生產線總數的92.6%；北方15省區市共減少熟料產量23792.71萬噸。

“根據《通知》規定的錯峰范圍與時間要求，北方15省區市冬季錯峰生產活動平穩有序展開，成效顯著，從多個方面達到預期目標。”中國水泥協會副秘書長齊欣介紹，除了化解產能過剩，有效控制熟料總量之外，2016年水泥錯峰生產的成效遠不止于此。

首先，節能減排與減輕霧霾污染效果明顯。數據顯示，按減少水泥熟料產量換算，2016年水泥錯峰生產共減少燃煤消耗2880萬噸，減少二氧化碳排放20576萬噸，減少二氧化硫排放0.727萬噸，減少氮氧化物排放26.1萬噸，減少粉塵排放2.96萬噸。其次，企業經營成本大幅降低。減少熟料庫存15870萬噸，減少企業流動資金占用約305.9億元。第三，市場供需得到保證。錯峰期間水泥市場供應穩定，錯峰結束后隨著生產旺季來臨，各地市場均出現回暖，為全年行業實現整體盈利奠定了基礎。

“不僅如此，2016年錯峰生產使得企業人心向穩。”齊欣表示，本次實施錯峰生產的475家水泥企業，涉及從業人員18.2萬人。“錯峰期間，多數企業在維護職工隊伍穩定、保證職工基本工資發放的同時，主動開展停窯檢修、職工技能培訓、安全教育以及多種企業文化建設活動，保障職工權益，維護社會安定。”

與此同時，記者了解到，南方多數省份積極學習、借鑒、推廣北方15省區市冬季錯峰生產工作經驗，認真制定各省錯峰方案并試行實施。“2017年水泥行業能否健康運行、有所突破，關鍵在于南方市場是否進一步節能增效。”孔祥忠說，下一步水泥行業將持續推進行業節能減排，降低環境污染，化解產能過剩矛盾，使錯峰生產作為產業政策首次在全國范圍內推行實施。

日前，水泥行業去產能領導小組第一次會議在蕪湖召開。會議認為，未來中國水泥市場需求總體呈下滑趨勢，必須壓減過剩產能，抓住近3年有利時機全力推進行業去產能工作。“會議決定立即著手開展研究和起草涉及行業去產能7個方面的行動計劃及配套政策建議。”孔祥忠說。據悉，在7項專題方案定稿后，中國水泥協會將于7月中旬前召開擴大會議，使去產能方案成為行業統一行動的準則依據，有序推進水泥行業供給側結構性改革。

行業期待配套措施早落地

“由于政策配套措施始終沒有出臺，加之監管力度不夠，以及少數企業缺乏社會責任意識，使得錯峰生產工作中長期問題沒有得到有效解決，嚴重制約了錯峰生產政策全面落實。”孔祥忠說。

記者了解到，本次水泥錯峰生產仍存在一些問題亟待解決。首先是政策方面缺乏相應配套的制約手段與保障措施。“本次冬季錯峰生產中，仍有部分企業存在私自提前點窯生產、不按期停窯等現象。”齊欣認為，這反映出僅從政府部門約談和環保達標角度實行監管顯然力度不夠。“政府主管部門對違規企業缺乏更行之有效的處罰依據與手段，使違規企業無法受到嚴厲懲治。”對此，中國水泥協會建議主管部委主動會同更多政府部門為錯峰生產做好“會診”工作，“研究更多的監管手段與獎懲措施，用‘組合拳’方式多方位對違規企業加大懲治力度，以保證現有政策在有法可依、有章必循的狀況下有效實施。”齊欣說。

其次，監管、執法實施過程中缺乏執行力度。據了解，仍存在部分企業所在地政府職能部門缺乏監管力度，致使錯峰生產難以正常開展。此外，個別企業社會責任缺失，行業自律觀念淡薄，也對本次錯峰生產造成了一些影響。

目前，錯峰生產正向制度化、規范化、常態化方向發展，行業期待國家政策配套措施及早落地。孔祥忠表示，“中國水泥協會懇請工業和信息化部會同相關單位，在9月份前聯合下發《關于做好全國水泥錯峰生產工作的通知》文件，使水泥錯峰生產在全國范圍內全面實施。同時，建議政府部門增加鼓勵錯峰生產的優惠政策，完善監督措施，營造并維護公平競爭的市場環境，保障錯峰生產順利實施”。