經過一年強勢去產能之后，鋼鐵和煤炭價格快速上漲，引起下游產業詬病。

今年，在保證完成去產能數量目標前提下，監管部門更加強調掌握節奏，并將去杠桿作為重中之重。業內人士預計，今年監管層將會協調各方，出臺具體債務處置配套措施，做好試點工作，為明年更大規模債務處置奠定基礎。

去產能節奏或放緩

鋼鐵、煤炭去產能去年搞得轟轟烈烈，且超額完成任務。但快速上漲的鋼材價格和煤炭價格讓下游各方頗有意見。業內人士稱，為平衡各方，2017年去產能節奏適當放緩已經勢在必行，措施也在向市場化和法制化靠攏。

國家發改委近日召開煤炭工作會議，涉及2017年煤炭去產能安排，以及全年煤炭需求等。雖然具體措施沒有公布，但是回顧3月7日，發改委經濟運行調節局相關負責人表態，今年沒有必要在大范圍實施煤礦減量化生產措施。而且煤炭市場供需關系有望進一步改善，價格不會大幅上升。

對照此前鋼鐵行業的類似會議結果看，今年煤炭去產能節奏可能會比去年有所減緩。2月底，中鋼協已經通報會員單位，要著力防范價格超出合理區間的異常波動，對于價格要保持定力，求穩為好，短時暴漲以后還會吐出來，一定要考慮相關價格的平衡關系。

煤炭行業也面臨防范價格暴漲的壓力。特別是2月份，國內主要產煤地煤炭價格出現逆市回升，同比上漲近60%，引起各方廣泛關注，尤其下游電廠不滿情緒抬頭。去年，102家中央企業里煤炭企業效益增長34.8%，遠高于火電企業。其中，電煤價格從2016年三季度開始迅速攀升至500元/噸以上大關，導致火電行業入不敷出。

兩會期間，全國政協委員、中國電力投資集團公司原總經理陸啟洲就對煤炭行業去產能表示，“用行政手段搞去產能，這是一種沒有按照客觀生產規律做的事，反而增加了成本”。

去杠桿將成為重中之重

雖然鋼鐵煤炭等過剩行業經過2016年去產能，價格回升，行業效益好轉，但是企業的資產負債率并沒有出現明顯下降。2016年鋼鐵行業的資產負債率僅僅下降了0.95%，仍然高達69.6%，而煤炭行業平均資產負債率也仍在67%左右。

“去杠桿、降低債務是中央企業今后一段時間要重點關注的問題。”國資委主任肖亞慶3月12日在“兩會部長通道”表示，將從制度建設、監管執行力度、發生債務危險苗頭監測以及出現了違規追究責任等方面加強監管。

據了解，在102家央企當中，煤炭、鋼鐵、有色企業長期是虧損重災區，是推動央企杠桿率居高不下的重要行業。

為落實去杠桿任務，鋼鐵、煤炭行業都已經密集部署了相關會議。3月9日，中鋼協在南昌召開鋼鐵行業“去杠桿、防風險、增效益”專題座談培訓會。中鋼協在會上強調，鋼鐵行業也要做去杠桿的先行者。要努力與金融機構合作，做好去杠桿工作。在探討鋼企與銀行的關系問題時，光大銀行(4.250, 0.02, 0.47%)、浦發銀行(16.180, -0.08, -0.49%)等6家銀行介紹了債轉股等處置案例經驗。

一位中鋼協負責人對記者表示，目前中央表態是要市場化去杠桿，各方必須意識到市場化去杠桿是一個長期的過程。不管是在債轉股過程中，還是在減免利息或債務的過程中，都需要加強與債權銀行的溝通、協商。只有銀行、企業等各方通力合作，才能把杠桿切實降下來。但是，一位國有大行總行信貸部人士也表示，今年對過剩行業的新增貸款規模有所把控，已經在執行中收緊了相關額度，預計行業的整體財務費用仍會上升。

“煤炭行業去杠桿會議將很快召開。”中煤協有關人士表示，會議主題和3月9日召開的鋼鐵行業會議類似，也會邀請銀行方面負責人參與，并分享債務處理方面的經驗和案例。中鋼協上述人士透露，目前相關部委正抓緊細化債務處理問題的相關配套政策。未來，還將確定銀監會和協會重點進行市場化銀行債權轉股權和市場化金融債權債務處置的典型企業名單，為下一步制訂去杠桿的“一企一策”方案做準備。