據(jù)統(tǒng)計，隨著日前福建省公布推進供給側結構性改革總體方案，全國31個省、直轄市、自治區(qū)中，已有包括廣東、四川、浙江等半數(shù)以上的地區(qū)陸續(xù)出臺了供給側結構性改革實施方案。記者深入各地采訪發(fā)現(xiàn)，在實施供給側結構性改革的過程中，很多地區(qū)的經(jīng)濟轉型工作已經(jīng)取得了初步進展，但也有很多困難尚待解決。

成績　多地產(chǎn)業(yè)結構轉型加快推進

近年來，隨著地方政府推動經(jīng)濟結構轉型升級的力度加大，很多地區(qū)的首份供給側結構性改革“期中考”成績單頗有亮點。

湖南省株洲市清水塘地區(qū)的旗濱玻璃生產(chǎn)基地，位于湘江邊上、石峰山腳，周邊不遠處有多個居民小區(qū)。過去這里三根煙囪黃煙滾滾，嚴重影響居民的生活，被市民戲謔為“清水塘三根高香”。后來，旗濱玻璃正式搬遷到株洲醴陵。新建的廠區(qū)干凈整潔，僅有的一根煙囪也不見廢氣排放。據(jù)了解，旗濱玻璃通過綠色搬遷、升級發(fā)展，產(chǎn)量增加一倍多，能耗降低一半多。

這個玻璃生產(chǎn)基地只是產(chǎn)業(yè)升級的一個縮影。在株洲市，還有一大批曾經(jīng)創(chuàng)造過工業(yè)輝煌的企業(yè)陸續(xù)關停。今年，湖南省鋼鐵、煤炭去產(chǎn)能方案出臺并有序展開，全省鋼鐵、建材、有色等行業(yè)庫存分別下降12.6%、5.4%和2.2%，堅決關停搬遷了一批礦山企業(yè)和金屬冶煉、造紙、化工等污染企業(yè)。

在寧夏回族自治區(qū)，供給側結構性改革也在不斷推進。該自治區(qū)經(jīng)信委主任沈左權說，目前，神華寧煤集團已減產(chǎn)500萬噸，28處地方煤礦產(chǎn)能減少18%，安置了6656名煤炭行業(yè)下崗職工。寧夏還制訂了120萬噸淘汰落后產(chǎn)能計劃，分解到18家企業(yè)，下半年將關閉拆除。此外，圍繞“一帶一路”戰(zhàn)略，寧夏還探索“走出去”化解過剩產(chǎn)能，目前，中國阿曼（杜古姆）產(chǎn)業(yè)園區(qū)已開工建設，一批寧夏企業(yè)正開展投資前期工作。

寧夏去庫存主要聚焦在房地產(chǎn)和工業(yè)產(chǎn)品兩大領域。自治區(qū)黨委政研室副主任劉雨說，截至6月底，商品房銷售增速已由去年末的下降25.7%轉為增長17.4%，房地產(chǎn)去庫存周期較上年底減少1個月。另一方面，通過鼓勵優(yōu)先采購本地名優(yōu)產(chǎn)品等多項措施，使部分行業(yè)庫存明顯降低。截至5月底，全區(qū)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)產(chǎn)成品存貨由同比增長10.4%轉為下降3.7%。

在供給側改革的倒逼下，企業(yè)自身也在積極謀變。湖南長沙是享譽中外的“工程機械之都”，這里誕生了中聯(lián)重科、三一重工等行業(yè)巨頭，然而，他們也面臨著產(chǎn)能過剩、庫存高企的困境。今年4月，中聯(lián)重科收購了意大利納都勒公司，據(jù)介紹，這意味著中聯(lián)重科跨入全球環(huán)境高端產(chǎn)業(yè)鏈的序幕全面開啟。中聯(lián)重科董事長詹純新對記者說，對于工程機械行業(yè)來說，供給側改革切中要害，企業(yè)必須這么去做。盡管新的動能也不一定能“遠水解近渴”，但企業(yè)一定要利用這個機會進行轉型升級，讓管理更精準，生產(chǎn)效率更高。

亮點　部分省份部署培育經(jīng)濟新動能

在萬博經(jīng)濟研究院院長滕泰看來，多數(shù)省份的供給側結構性改革實施方案，都將“三去一降一補”作為改革的重點任務，并提出了操作性較強的改革措施。部分省份在部署“三去一降一補”五大任務之外，逐步開始重視培育新供給、新動能，并提出了相應的鼓勵創(chuàng)新措施。

以《四川省推進供給側結構性改革總體方案》為例，記者注意到，除了“三去一降一補”之外，《方案》還明確了要以“一提一創(chuàng)一培”（即提質(zhì)量、創(chuàng)品牌、培育新動能新動力）為抓手。有專家分析稱，相比于“三去一降一補”做減法，新“三大抓手”更強調(diào)做加法和乘法。通過改革，推動供給結構對需求變化的適應性和靈活性顯著提高，創(chuàng)新發(fā)展動力持續(xù)增強，要素資源配置效率大幅提升，新技術、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展。

而上海市《關于推進供給側結構性改革促進工業(yè)穩(wěn)增長調(diào)結構促轉型的實施意見》則提出了高端發(fā)展、創(chuàng)新驅(qū)動等基本原則，并圍繞“著力優(yōu)化供給結構，促進工業(yè)高端發(fā)展”的任務，提出了千項精品創(chuàng)造計劃、企業(yè)技術改造提速計劃等具體措施；圍繞“著力補齊創(chuàng)新短板，釋放工業(yè)發(fā)展新動能”的任務，提出了推動重大創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化、推進工業(yè)創(chuàng)新平臺建設、推進信息技術和制造技術融合創(chuàng)新等具體措施。

滕泰表示，五大重點任務是推進供給側結構性改革的“入手之策”，完成這五大任務，不僅為供給側改革“破題”，而且為擴大有效供給、培育新供給創(chuàng)造了條件。在此基礎上，很多省份提出了創(chuàng)造新供給、引領新需求的政策措施。新供給、新動能與去產(chǎn)能、去庫存，是相同方向并排而行的兩條河流，只有當它們匯聚成一條河流時，供給側結構性改革才能從根本上提升經(jīng)濟潛在增長率。

挑戰(zhàn)　改革成果“含金量”有待檢驗

滕泰認為，各地方在制定和實施供給側結構性改革方案時，普遍存在著一些難點，如何全面降低要素成本就是其中一個較大的挑戰(zhàn)。以土地成本為例，他表示，由于土地管理的權限、土地管理的制度基本由中央政府掌握，地方在降低土地要素成本方面的可操作空間非常有限。

記者從湖南省半年經(jīng)濟工作會議上了解到，根據(jù)前段調(diào)研情況看，湖南省供給側結構性改革仍還存在政策不精準、落實不到位等問題。中部地區(qū)一家制造企業(yè)的有關負責人說，地方政府為了降低制度性成本出臺了不少政策，清理了很多收費政策，但感覺“清理的都是小頭”，土地使用費等部分費用仍然有所增加，加上融資成本高企，企業(yè)仍然感覺壓力很大。

另外，人力成本高也是企業(yè)普遍反映的問題。根據(jù)湖南省發(fā)改委對215家企業(yè)問卷調(diào)查，今年上半年，67.4%的企業(yè)反映經(jīng)營狀況一般或較差，91.2%的人工成本持續(xù)上漲。湖南省一家大型企業(yè)負責人表示，企業(yè)采取了精減人員的措施，去年以來員工減少近萬人。整個行業(yè)還有2萬多人的分流安置任務，這個過程本身就需要付出很大的成本。

此外，滕泰表示，在推進供給側結構性改革的過程中，各地方都比較注意合理運用行政手段，但是也有部分省份的供給側改革方案中包含較多行政干預措施。

寧夏黨委政研室、發(fā)改委、經(jīng)信委等部門負責人以及部分企業(yè)在采訪中就表示，雖然現(xiàn)在寧夏供給側改革取得了一些成績，但行政手段推動的色彩較濃厚，改革成果“含金量”有待檢驗。記者采訪發(fā)現(xiàn)，寧夏最大的庫存是商品房，今年以來，商品房去庫存主要采取棚戶區(qū)改造貨幣化安置、農(nóng)民購房補貼等手段，通過需求側管理、運用市場辦法去庫存的不多。此外，目前寧夏企業(yè)融資主要還是靠銀行貸款，直接融資少，地方政府在一定程度上是通過“加杠桿”幫助企業(yè)，導致債務不斷增加。

湖南省委改革辦一位負責人表示，推進供給側結構性改革，政府肯定要有所作為，但要注意政府有形之手“越位”的問題，如果武斷地干預市場，可能會帶來很多副作用。