7月26日，中共中央政治局召開會議，再次要求全面落實“去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板”五大重點任務。這次會議還特別提及，要提高資源配置效率，實現優勝劣汰和產業重組，提升產能過剩行業集中度。

與之呼應的是，就在同一天，國務院辦公廳公布了《關于推動中央企業結構調整與重組的指導意見》（以下簡稱意見），提出到2020年，中央企業縱向調整加快推進，產業鏈上下游資源配置不斷優化，橫向整合基本完成，同質化經營、重復建設、無序競爭等問題得到有效化解。

中國企業研究院首席研究員李錦告訴《每日經濟新聞》記者：“當前央企結構調整就是要解決‘過長’、‘過寬’的問題，向主業集中才能做優做強。”

“四個一批”提高國資配置效率

7月26日，財政部公布今年上半年國有企業經濟運行情況，國企收入、利潤同比仍在繼續下降。其中，今年1~6月份，中央企業營業總收入12.95萬億元，同比下降1.3%，實現利潤7983.7億元，同比下降9%。

在李錦看來，盡管今年《財富》世界500強榜單中，中央企業從去年的47家增加到今年50家，但是央企體量龐大并不意味著“強”和“優”，反而因為機構臃腫、業務龐雜、包袱沉重導致市場競爭力不強。

“橫向看，目前100多家央企，法人單位達4萬多家；縱向看，央企遠不止‘四世同堂’，有30多家央企管理層級超過5級，有的甚至達到10級。機構分散，嚴重影響企業效率，還帶來沉重的成本負擔。”李錦對《每日經濟新聞》記者說。

此次意見提出，要通過兼并重組、創新合作、淘汰落后產能、化解過剩產能、處置低效無效資產等途徑，到2020年，使中央企業總體結構更趨合理，國有資本配置效率顯著提高，發展質量明顯提升，形成一批具有創新能力和國際競爭力的世界一流跨國公司。

具體來看，意見明確了“四個一批”的重點工作，即在此前提出的創新發展一批、重組整合一批和清理退出一批基礎上，增加了鞏固加強一批。

鞏固加強一批主要針對關系國家安全、國民經濟命脈的重要行業和關鍵領域，重要通信基礎設施、重要江河流域控制性水利水電航電樞紐等領域的中央企業。要保持國有資本控股地位，鞏固這些企業的安全保障功能。

創新發展一批則要求通過搭建重組平臺、科技創新平臺和國際化經營平臺，推動戰略性新興產業發展，加快形成新的經濟增長點。值得注意的是，此次意見提出，鼓勵優勢產業集團與中央科研院所企業重組。

另外，重組整合一批和清理退出一批則主要針對煤炭、鋼鐵等產能過剩領域，集中資源形成合力，減少無序競爭和同質化經營，有效化解相關行業產能過剩，以及下大力氣退出一批不具有發展優勢的非主營業務。

李錦對《每日經濟新聞》記者說：“調整優化國有資本布局結構，是新一輪國企改革的重要方面。既要做加法，就是通過兼并重組，提升企業整體功能和效率，增強在國際上的話語權；也要做減法，該退的退出來，有助于把資源和力量向關鍵領域、重要行業集中。”

國資委設國企結構調整基金

26日的政治局會議還要求，要采取正確方略和有效辦法推進五大重點任務。其中，去產能和去杠桿的關鍵是深化國有企業和金融部門的基礎性改革。

這次政治局會議提出，要通過有效的市場競爭，提高資源配置效率，實現優勝劣汰和產業重組，提升產能過剩行業集中度，積極推進科技創新，增強核心競爭力，加快推進新舊動能轉換。

李錦對《每日經濟新聞》記者說：“行業分散是導致產能過剩的主要原因。特別是我國鋼鐵煤炭企業數量太多，不僅導致產能過剩，還由于惡性競爭使整個行業生存困難。下半年這些行業可能會迎來較大規模的企業退出、轉型和重組。”

2015年，央企數量從112家縮減至107家，而今年以來，央企重組節奏明顯加快。7月14日，國務院國資委副秘書長彭華崗表示：“今年上半年，集團層面的重組步伐不斷加快，5組10家中央企業重組工作正在積極推進，還有幾組重組工作正在醞釀之中，中央企業戶數年內有望整合到100家之內。”

與此同時，對國企上市公司的重組整合也蓄勢待發。記者統計，今年已有約60家國企上市公司發布重大資產重組預案，其中包括16家央企公司，還有將近30家國企啟動了大股東股權轉讓。

“眼下國企重組遵循著兩大思路，一是以‘一帶一路’戰略為推手，力促優勢企業之間的重組，其主要目的是做大規模，增強全球競爭力；二是以過剩產能行業為主的重組，其主要推手是供給側改革，這種重組是以結構調整為主，圍繞去產能、去庫存。寶鋼和武鋼的重組是后一種情況的典型代表。”李錦說。

此外，《每日經濟新聞》記者還了解到，調整優化國有資本布局結構也將是國務院國資委下半年的重點工作之一。

國資委相關負責人表示，下半年將積極開展改組組建國有資本投資運營公司試點工作，抓緊做好“國有資本風險投資基金”和“國有企業結構調整基金”的設立工作，優化調整國有資本結構，推動國有資本向關系國家安全、國民經濟命脈和國計民生的重要行業和關鍵領域集中，同時加大中央企業集團層面的兼并重組。