僅用了兩個(gè)多月的時(shí)間，供給側(cè)改革就從概念提出階段上升至實(shí)踐操作階段。昨日，中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十二次會(huì)議聽(tīng)取了國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部等五部委關(guān)于今年經(jīng)濟(jì)工作五大任務(wù)的8個(gè)工作方案思路的匯報(bào)。在業(yè)內(nèi)看來(lái)，緊鄰的兩次財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議就令供給側(cè)改革由“虛”變“實(shí)”，相關(guān)部門更是在不到3個(gè)月的時(shí)間內(nèi)形成了初步的想法和方案，這足以證明供給側(cè)改革對(duì)于中國(guó)未來(lái)一段時(shí)間經(jīng)濟(jì)發(fā)展的決定性作用。

五部委匯報(bào)8項(xiàng)方案

去年底，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議確定了今年經(jīng)濟(jì)工作的五大任務(wù)，即去產(chǎn)能、去庫(kù)存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板。昨日，國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部、住建部、人民銀行、國(guó)資委五部委在會(huì)議上就今年經(jīng)濟(jì)工作的五大任務(wù)匯報(bào)了相關(guān)8個(gè)工作方案的思路。

在會(huì)議上，國(guó)家主席習(xí)近平又再度強(qiáng)調(diào)，“要在適度擴(kuò)大總需求的同時(shí)，從生產(chǎn)領(lǐng)域加強(qiáng)優(yōu)質(zhì)供給，減少無(wú)效供給，擴(kuò)大有效供給，提高供給結(jié)構(gòu)適應(yīng)性和靈活性，提高全要素生產(chǎn)率，使供給體系更好地適應(yīng)需求結(jié)構(gòu)變化”。

在中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心信息部副部長(zhǎng)王軍看來(lái)，匯報(bào)方案思路的五部委都對(duì)應(yīng)著明確的經(jīng)濟(jì)任務(wù)。“國(guó)家發(fā)改委對(duì)應(yīng)去產(chǎn)能、財(cái)政部對(duì)應(yīng)降成本、住建部對(duì)應(yīng)去庫(kù)存、央行對(duì)應(yīng)去杠桿、國(guó)資委更是涉及去產(chǎn)能、去杠桿等多個(gè)方面。”王軍表示。

實(shí)際上，去年的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議已經(jīng)在為今年經(jīng)濟(jì)工作的五大任務(wù)出謀劃策。在化解產(chǎn)能方面，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，要盡可能多兼并重組、少破產(chǎn)清算并防止新的產(chǎn)能過(guò)剩。而在降成本方面，會(huì)議更是打出了一系列“組合拳”，幫助企業(yè)減稅降費(fèi)。另外，允許農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口等非戶籍人口在就業(yè)地落戶，研究提出金融監(jiān)管體制改革方案都將是今年經(jīng)濟(jì)工作的具體要點(diǎn)。

供給側(cè)改革提速

不難發(fā)現(xiàn)，兩次中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議正在推進(jìn)供給側(cè)改革加速落實(shí)。去年11月10日，在中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十一次會(huì)議上，習(xí)近平指出，“要在適度擴(kuò)大總需求的同時(shí)，著力加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力提高供給體系質(zhì)量和效率”，供給側(cè)改革概念首次被提出。

隨后，算上首次提及，高層在短短的9天內(nèi)就3次提到了供給側(cè)改革。去年11月17日，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)在主持召開(kāi)“十三五”《規(guī)劃綱要》編制工作會(huì)議時(shí)強(qiáng)調(diào)，要在供給側(cè)和需求側(cè)兩端發(fā)力促進(jìn)產(chǎn)業(yè)邁向中高端。兩天后的APEC會(huì)議，習(xí)近平在發(fā)表主旨演講時(shí)再度強(qiáng)調(diào)，“要解決世界經(jīng)濟(jì)深層次問(wèn)題，必須下決心在推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性改革方面做更大努力，使供給體系更適應(yīng)需求結(jié)構(gòu)的變化”。

從此，供給側(cè)改革從“嶄露頭角”漸漸深入人心。而后，去年的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議再度為供給側(cè)改革定性，會(huì)議表示，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的重大創(chuàng)新，也是適應(yīng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的必然要求。

但截至中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議，供給側(cè)改革的地位雖然步步攀升，但仍然偏向于理論層面。王軍表示，國(guó)家部委提出思路、分領(lǐng)任務(wù)也就意味著供給側(cè)改革正逐步脫離于“紙面”，同時(shí)也表明統(tǒng)領(lǐng)今年經(jīng)濟(jì)工作的供給側(cè)改革即將進(jìn)入真抓實(shí)干的階段。

發(fā)力“三去一降一補(bǔ)”

習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，五大任務(wù)關(guān)系到供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的開(kāi)局、關(guān)系到“十三五”的開(kāi)局。王軍也表示，各部委在開(kāi)年就積極部署并拿出相關(guān)方案，就表明了各部委今年要在供給側(cè)發(fā)力的決心。

“三去一降一補(bǔ)”與供給側(cè)改革之間是怎樣的關(guān)系？其實(shí)，從李克強(qiáng)年初的幾次重要會(huì)議中就可見(jiàn)一斑。1月4日，李克強(qiáng)在太原談及鋼鐵、煤炭等產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩的行業(yè)時(shí)表示，要以壯士斷腕的精神淘汰落后產(chǎn)能，并提出要與深化改革、企業(yè)重組、優(yōu)化升級(jí)相結(jié)合，有分析認(rèn)為，改革、重組、升級(jí)等均符合供給側(cè)改革的思路。

而在1月20日的國(guó)務(wù)院專題會(huì)上，李克強(qiáng)再度以去產(chǎn)能、降成本、去杠桿等為切入點(diǎn)，強(qiáng)調(diào)“率先從鋼鐵、煤炭行業(yè)入手取得突破，增強(qiáng)企業(yè)活力和投資意愿，縮短轉(zhuǎn)型陣痛期，化解各類風(fēng)險(xiǎn)隱患”，這同樣是供給側(cè)改革方面的內(nèi)容。

實(shí)際上，中財(cái)辦副主任楊偉民去年就曾解答過(guò)供給側(cè)改革與“三去一降一補(bǔ)”的關(guān)系。楊偉民表示，“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是一項(xiàng)長(zhǎng)期任務(wù)，不可能畢其功于一役，要抓住關(guān)鍵點(diǎn)，打殲滅戰(zhàn)”。王軍也表示，“三去一降一補(bǔ)”五大任務(wù)實(shí)際上就是落實(shí)供給側(cè)改革的主要著力點(diǎn)。

不過(guò)，在業(yè)內(nèi)看來(lái)，推進(jìn)供給側(cè)改革也需有更細(xì)致的規(guī)劃。國(guó)家行政學(xué)院教授張占斌就表示，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，摸清情況是前提，明確目的是基礎(chǔ)，只有明明白白寫清楚政府和各相關(guān)部門要做什么，如果沒(méi)做到要承擔(dān)什么樣的責(zé)任，才能保證各項(xiàng)改革措施有力、有效、有持續(xù)性。