21日閉幕的中央經濟工作會議將“積極穩妥化解產能過剩”列為2016年首要工作任務。專家分析指出，產能過剩是中國經濟和產業重大結構性矛盾之一，而力推結構性改革已成為“國家行動”。

目前，中國產能過剩行業包括鋼鐵、水泥、平板玻璃、煤炭、多晶硅等行業。據中國國家發展和改革委員會近日發布的報告，產能過剩導致企業經營效益持續惡化。1至10月份，全國大中型鋼鐵企業累計虧損達386.38億元人民幣，其中主營業務虧損720億元。

中國社會科學院數量經濟與技術經濟研究所副所長李雪松表示，由于實體經濟利潤下降，投資積極性受到制約，制造業投資增速亦有所回落。

中國工業和信息化部賽迪研究院副院長王鵬表示，產能過剩已經成為中國經濟和產業的重大結構性矛盾之一，不光對實體經濟帶來沖擊和影響，而且可能延伸到整個經濟領域，帶來系統性風險。

產能過剩的企業多負債高企，如不及時處置，進而出現資不抵債現象，將面臨資金鏈斷裂、銀行呆壞賬等風險。

“如果是在工業化中期，還有可能通過新的需求來吸收過剩產能，但中國已經從工業化中期轉到后期，不會有新的需求高峰，只能通過強硬措施來調整產能，讓難以退出市場的”僵尸“企業死掉。”中國社科院工業經濟研究所所長黃群慧表示，產能過剩行業市場出清后，可以將投資轉向戰略性新興產業、中國制造2025等領域。

實際上，中國提出化解過剩產能已有多年，不過效果有限。究其原因，主要是體制機制問題，如地方政府出于保就業、保穩定考慮，銀行等債權人出于破產導致呆賬變壞賬考慮，干擾企業正常破產退出。

王鵬認為，此次中央經濟工作會議提出的化解產能過剩措施，首要明確了市場化方向。目前產能過剩大范圍、多領域存在，僅靠行政手段化解是不夠的，甚至可能帶來一定負面影響，因此應讓市場發揮主要作用。

同時，針對體制機制性障礙，中央經濟工作會議提出全面配套的政策體系，破解“破產破不掉，重組推不動”的困境。在破產方面，會議提出“為實施市場化破產創造條件，加快破產清算案件審理”。

人員安置和資產處置是解決好“僵尸企業”退出問題的關鍵所在。中央經濟工作會議明確指出，“要提出和落實財稅支持、不良資產處置、失業人員再就業和生活保障以及專項獎補等政策，資本市場要配合企業兼并重組”。這意味著推出政策托底措施，破解各方后顧之憂。

中央經濟工作會議還提出“多兼并重組，少破產清算”。中國工業和信息化部副部長馮飛此前表示，“僵尸企業”可以通過市場化兼并重組和依法破產兩條途徑進行處置，依法破產又分為重整、和解、破產清算三種具體形式。處置“僵尸企業”要多重組、少破產，并確保社會穩定。