一邊是民間資本洶涌，一邊是資產項目荒蔓延，最終催生了PPP的投資生意。

國家發改委日前公布了第二批PPP推介項目，共計1488個、總投資2.26萬億元，加上第一批次項目總投資已達到3.5萬億元。如果再加上財政部公布的兩批次示范項目，PPP總投資額超過了4萬億元。

與此同時，財政部還在繼續釋放利好。12月17日，財政部出臺以獎代補政策，對中央財政PPP示范項目中的新建項目予以獎勵，最高獎勵800萬元。財政部副部長史耀斌近日表示，經初步統計，全國公布推薦的PPP項目有6650個，計劃投資額8.7萬億元，涵蓋了交通、環保、城市公共事業等領域。

“2015年度是PPP熱身之年，隨著創新金融工具的推出，以及中央轉移支付對PPP項目的傾斜支持，可以預期，2016年度將是PPP項目更多落地之年。”北京政企合盈咨詢執行合伙人李剛向《華夏時報》記者表示。

兩部委力推

PPP作為穩增長、緩解地方債務壓力的重要工具，其推廣工作獲得上至中央、下至地方的高度關注。目前，隨著各地PPP項目政策的逐步落實，一些觀望的地方政府紛紛行動起來，推出的PPP項目動輒千億級。

財政部近日稱，對中央財政PPP示范項目完成采購確定社會資本合作方后，按照項目投資規模給予一定獎勵，其中“投資規模3億元以下的項目獎勵300萬元，3億元（含3億元）至10億元的項目獎勵500萬元，10億元以上（含10億元）的項目獎勵800萬元”。

北京大岳咨詢公司總經理金永祥告訴《華夏時報》記者：“通過以獎代補新政，地方獲得的獎勵可以用于補償前期工作，這樣可以激勵地方政府認真做好前期工作。這個政策有助于提高PPP項目的質量。”

除了財政部，發改委對PPP同時釋放了利好，近期公布了第二批推介項目，同時對第一批PPP項目進行了更新，保留了繼續推介的PPP項目637個、總投資1.24萬億元。目前，發展改革委PPP項目庫總計包含2125個項目、總投資3.5萬億元。

按財政部官員今年9月的說法，截止到目前全國范圍內的PPP項目多達1800多個，總投資額達到3.4萬億元。這個數字與發改委公布的數據相當。

民生證券研究院執行院長管清友認為，因財政部發布的示范項目側重于項目的模式結構和融資方法，而發改委推介的項目側重于項目對城鎮化的貢獻，所以“示范”與“推介”項目的重復率極低，僅有十余個項目重復。所以，PPP總投資項目額相加得出，財政部和發改委所推PPP項目已達到4.4萬億元。

目前，經過一年的時間醞釀，各地推出的PPP項目陸續進入簽約和落地期。根據發改委提供的數據，今年5月第一批推介項目取得積極進展，有329個項目已經簽約，簽約率為31.5%。

《華夏時報》記者從接近財政部的人士處了解到，目前財政部也在摸底調查PPP簽約和落地項目，但還沒有公布最終的結果。

根據管清友的調查，PPP簽約項目數量達到約590個，總簽約金額達到約1.7萬億，“簽約項目中被示范、推介項目所包含的僅有40%，我們發現財政部示范項目中約有19.3%進入簽約流程，而發改委推介項目中約有12%的項目進入簽約流程，交集之外的是大量的不在示范、推介項目之列的PPP簽約項目”。

PPP咨詢業的爆發式增長也從側面印證了PPP的火爆。大岳咨詢數據顯示，今年項目簽約增長50%達150個，這些項目相當部分為財政部示范項目。金永祥說：“二批次示范項目中，我們參與的超過了1/4，目前落地的項目有75個，占比近一半，落地項目共涉及的投資額近1200億元。”

輸血地方政府

目前，中央層面正在大力推進供給側改革。

12月初，國務院總理李克強主持召開經濟工作專家座談會再次談到PPP與供給側改革時稱，“要實現‘十三五’良好開局，必須繼續從供需兩端加大結構性改革力度，以創新供給帶動需求擴展，以擴大有效需求倒逼供給升級，要深化改革，尤其是投融資體制改革。充分運用公私合營（PPP）、特許經營等改革方式。”

原中共中央政策研究室副主任鄭新立認為，公共產品和服務長期供給不足的原因是政府投資不足而導致的產品供給不足，成熟的做法就是PPP模式，通過這種方式一可滿足廣大人民的需求，二可拉動內需、克服經濟下行的壓力。

在傳統的經濟驅動力不足的背景下，PPP模式成為拉動經濟發展的雙引擎之一，是穩增長的重要手段，2016年如何進一步加大PPP的有效投資，增加落地率成為關鍵。

清華大學國際工程項目管理研究院教授、PPP專家王守清認為，地方政府存在政府信用透支的問題，金融體系壟斷，融資方式單一，缺乏監管，這些問題都要逐步解決，才能讓PPP項目順利進行。

北林地景設計院副院長田園認為，PPP項目在落地過程中資產評估也是個大問題，很多地方政府擔心與社會資本合作存在國有資產流失的問題，如果是與國企央企合作可能沒有那么擔心，這也是央企國企落地率高的原因之一，“落實PPP的核心問題，還需要對資產分類的底線規劃好，把負面清單劃好，使得資產評估更加的客觀、準確”。

“對社會資本而言，PPP的落地并不像想象的那么簡單，需要各方配套準備到位，而PPP的成功有賴于成熟的咨詢業。”金永祥認為，PPP模式的核心思想是利益共享、風險共擔。政府要有平等觀念和契約精神，社會資本也不能急功近利，公眾也不可求全責備。

此前，為規范PPP咨詢工作，財政部不僅發文而且申請了2億美元主權貸款用于PPP項目前期開發費用。李剛認為，應規范財政部評審或咨詢專家行為，讓咨詢機構更好發揮作用。