作者：陳言   來(lái)源：日本企業(yè)（中國(guó)）研究院 執(zhí)行院長(zhǎng)

產(chǎn)能過(guò)剩了怎么辦？這在中國(guó)是個(gè)大難題。日本雖小，產(chǎn)能過(guò)剩的情況也不是沒(méi)有出現(xiàn)過(guò)，但日本削減產(chǎn)能的方式很特別——靠壟斷。只要壟斷就能解決產(chǎn)能過(guò)剩的問(wèn)題？《國(guó)資報(bào)告》在第四期邀請(qǐng)與日本產(chǎn)業(yè)界保持經(jīng)常聯(lián)系的日本企業(yè)（中國(guó)）研究院執(zhí)行院長(zhǎng)陳言為我們?cè)斀猓瑝艛啾澈螅毡菊巍⒔?jīng)濟(jì)、社會(huì)各界如何協(xié)作，削減過(guò)剩產(chǎn)能、實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)軌？

“43年前，我大學(xué)畢業(yè)便進(jìn)入三菱綜合材料公司。剛開(kāi)始，我在九州的一個(gè)小礦山工作。礦山封山后，我先后在幾個(gè)水泥廠做過(guò)總務(wù)人事方面的工作。隨著水泥事業(yè)漸漸進(jìn)入成熟階段，日本以新?lián)Q舊的建筑工程慢慢減少，部分產(chǎn)能就需要淘汰。而安置一部分工人成了我的主要工作內(nèi)容。”2015年4月，即將從中國(guó)總代表轉(zhuǎn)任子公司總經(jīng)理的芝先生向筆者回憶道。

一個(gè)國(guó)家不斷成長(zhǎng)，產(chǎn)業(yè)自然有從高速發(fā)展，進(jìn)入到成熟，然后步入需逐步削減產(chǎn)能的時(shí)候。日本這個(gè)國(guó)家，和中國(guó)比，人口只及我們的1/10，土地面積更是只有1/27。一項(xiàng)技術(shù)研發(fā)出來(lái)，很快就能在整個(gè)日本普及。各家企業(yè)具有大致相同的技術(shù)、勞動(dòng)成本、流通成本，一家企業(yè)的產(chǎn)能過(guò)剩，也很快就會(huì)成為整個(gè)行業(yè)的過(guò)剩。不管企業(yè)愿意不愿意，那么大的生產(chǎn)能力放在那里，占用的資金，需要維持的人力成本也都不會(huì)變，企業(yè)最終都不得不處理。日本削減過(guò)剩產(chǎn)能，采取較多的方法是，企業(yè)自主轉(zhuǎn)走部分員工，讓生產(chǎn)過(guò)剩得以緩解；行業(yè)協(xié)會(huì)出面商量，減少一部分生產(chǎn)能力；而國(guó)家則會(huì)出產(chǎn)業(yè)政策，及時(shí)進(jìn)行調(diào)整。

每次企業(yè)轉(zhuǎn)型，芝先生這樣的總務(wù)、人事方面的專業(yè)人員就會(huì)出來(lái)為將要被解雇的員工尋找新的工作機(jī)會(huì)。這方面的工作，比決定停止某條生產(chǎn)線的運(yùn)營(yíng)，對(duì)企業(yè)來(lái)說(shuō)要艱難很多。

精確統(tǒng)計(jì)不許虛報(bào)、瞞報(bào)

“保有一定的過(guò)剩生產(chǎn)能力，應(yīng)該是日本經(jīng)濟(jì)的一大特點(diǎn)。這樣，企業(yè)在市場(chǎng)需求增加的情況下，隨時(shí)能夠供應(yīng)產(chǎn)品。”日本慶應(yīng)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)教授北原勇這樣看日本企業(yè)保留一部分剩余生產(chǎn)力的現(xiàn)象。只有在具有了剩余生產(chǎn)能力后，企業(yè)才能在其他任何準(zhǔn)備通過(guò)降價(jià)來(lái)發(fā)動(dòng)進(jìn)攻的企業(yè)面前，保有穩(wěn)坐泰山的架勢(shì)。但是，即便是多出來(lái)的這部分，企業(yè)也是心里有數(shù)。

在日本采訪，不論是企業(yè)、大學(xué)，還是政府機(jī)關(guān)，做企劃、調(diào)查研究及經(jīng)濟(jì)政策的人，每人桌上必定會(huì)有相關(guān)的統(tǒng)計(jì)。日本是個(gè)在統(tǒng)計(jì)方面極為嚴(yán)格的國(guó)家，統(tǒng)計(jì)內(nèi)容也十分的詳實(shí)，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)中的水分幾乎可以省略不計(jì)。比如水泥產(chǎn)業(yè)，與中國(guó)每年2 5億噸的產(chǎn)量相比，日本一年也就60 00萬(wàn)噸左右。即便是在2011年?yáng)|日本地區(qū)大地震之后，水泥使用量突然增多，但其產(chǎn)能也依舊控制在6000萬(wàn)噸，沒(méi)有達(dá)到歷史上曾經(jīng)出現(xiàn)過(guò)的上億噸的盛況。

日本的大型水泥廠僅三四家，如三菱材料、太平洋水泥、宇部興產(chǎn)等。在有水泥需求的地方，這幾家企業(yè)都會(huì)盡快前往當(dāng)?shù)卦O(shè)廠，或者并購(gòu)一些小水泥廠，行業(yè)相當(dāng)?shù)募小Ｒ粋€(gè)地方需要多少水泥，自己能提供多少，還有多少空間，企業(yè)非常的清楚，不存在虛報(bào)、瞞報(bào)的情況。在一個(gè)不大的范圍里，企業(yè)數(shù)量不多，生產(chǎn)能力都保有富裕的時(shí)候，市場(chǎng)的成熟，必然會(huì)讓整個(gè)行業(yè)開(kāi)始出現(xiàn)大量過(guò)剩設(shè)備。在市場(chǎng)十分透明，統(tǒng)計(jì)絕對(duì)準(zhǔn)確的情況下，各家企業(yè)能忍受的經(jīng)營(yíng)壓力是一樣的，要么共同淘汰一些產(chǎn)能，大家都活下來(lái)，要么在這之前已經(jīng)難以維持，企業(yè)自己轉(zhuǎn)行去做別的業(yè)務(wù)，市場(chǎng)不可能給一些企業(yè)留下特殊的空間。

因此在日本，同一行業(yè)的企業(yè)共同削減一部分產(chǎn)能，做起來(lái)并不是很困難。

壟斷排斥落后產(chǎn)能進(jìn)市場(chǎng)

在住友金屬公司工作了30余年的藤田先生，對(duì)中國(guó)鋼鐵行業(yè)進(jìn)行了一番考察后，覺(jué)得中國(guó)與日本最大的不同，便是中國(guó)有太多的中小鋼鐵廠，而日本只有幾個(gè)大型鋼鐵廠。“可以想象，中國(guó)鋼鐵業(yè)在淘汰過(guò)剩設(shè)備的時(shí)候會(huì)有多么困難。”藤田說(shuō)。

日本鋼鐵行業(yè)也曾遭遇產(chǎn)能過(guò)剩，但具體情況和后續(xù)發(fā)展不盡相同。日本曾經(jīng)是世界上最大的鋼鐵生產(chǎn)國(guó)，也是最大的出口國(guó)。但大的經(jīng)濟(jì)危機(jī)，如1973年及1979年的石油危機(jī)，給日本的鋼鐵業(yè)帶來(lái)極大的震動(dòng)，讓飛躍發(fā)展的日本鋼鐵企業(yè)，不得不停下腳步。追求量的增長(zhǎng)撞上了天花板，鋼鐵產(chǎn)品小批量、多品種生產(chǎn)成了主流，設(shè)備嚴(yán)重過(guò)剩。

直至上世紀(jì)9 0年代，筆者在對(duì)大量日本鋼鐵廠進(jìn)行調(diào)查時(shí)，企業(yè)員工談的還是產(chǎn)能過(guò)剩的問(wèn)題。“煉鋼廠開(kāi)始向鋼鐵產(chǎn)品方面轉(zhuǎn)型，企業(yè)希望通過(guò)對(duì)鋼鐵產(chǎn)品的加工來(lái)獲得新的業(yè)務(wù)增長(zhǎng)點(diǎn)。”藤田回憶，“各個(gè)廠家的成本大致相同，在難以找到新市場(chǎng)，或者說(shuō)在國(guó)際市場(chǎng)難以找到新買家的時(shí)候，我們也只能停爐，減少生產(chǎn)量。”而那時(shí)的住友金屬，將很多煉鋼工人轉(zhuǎn)移到了鋼鐵產(chǎn)品加工部門去，在工人有了自己的工作后，開(kāi)始削減設(shè)備。

21世紀(jì)以來(lái)，隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的振興，鋼鐵又開(kāi)始有了新的銷路。日本鋼鐵廠家無(wú)一不是賺得盆滿缽滿，此時(shí)，通過(guò)投入新的高爐，特別是投資少，見(jiàn)效快的小型電爐，按說(shuō)有一定的上馬余地。但日本現(xiàn)有的過(guò)剩產(chǎn)能，足以對(duì)付中國(guó)等國(guó)對(duì)鋼鐵的需要。因此，日本沒(méi)有出現(xiàn)大量小型鋼鐵廠重復(fù)建設(shè)的情況。

不僅如此，近十余年來(lái)，日本鋼鐵的產(chǎn)能還在進(jìn)一步減少。新日鐵與住友金屬的合并，自然讓兩家的部分高爐或者是減少產(chǎn)量，或者是停用。“大家也都知道，死拼市場(chǎng)占有率，最后是整個(gè)行業(yè)愈發(fā)失去盈利的機(jī)會(huì)，不如商量削減一些產(chǎn)能。特別是行業(yè)內(nèi)最大的企業(yè)率先削減。”藤田指出，但是這種削減絕非給給那些資本微薄、技術(shù)落后、產(chǎn)量不多的落后產(chǎn)能空出進(jìn)入市場(chǎng)的機(jī)會(huì)。日本的市場(chǎng)窄小，空間不大，大企業(yè)可以在不增加任何設(shè)備的情況下，迅速占領(lǐng)新市場(chǎng)。這樣，日本每次削減過(guò)剩資本后，依舊保有很大的再度出擊的能力，未出現(xiàn)一邊削減過(guò)剩產(chǎn)能，另一邊在增加新產(chǎn)能的情況。

“生產(chǎn)能力過(guò)剩是日本各個(gè)產(chǎn)業(yè)的常態(tài)，但這種過(guò)剩是在壟斷及充分競(jìng)爭(zhēng)前提下的過(guò)剩。”北原勇說(shuō)。日本產(chǎn)業(yè)的壟斷，讓產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)在討論該如何削減過(guò)剩資本時(shí)，做決斷會(huì)比較容易。而每次削減過(guò)剩產(chǎn)能時(shí)，都會(huì)留有余地，以備不時(shí)之需。

通過(guò)稅收來(lái)引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型

二戰(zhàn)后，幾乎已經(jīng)一貧如洗的日本產(chǎn)業(yè)，從煤炭、水泥開(kāi)始復(fù)蘇，之后，紡織、鋼鐵、電器、汽車等產(chǎn)業(yè)先后興起，每次新產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)生及發(fā)展，便意味著上一個(gè)階段的產(chǎn)業(yè)進(jìn)入過(guò)剩階段。而在每次換檔期，日本政府對(duì)不同產(chǎn)業(yè)集中進(jìn)行的整頓，也取得了較好的成果。

在日本經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省，負(fù)責(zé)產(chǎn)業(yè)政策的官員田中先生對(duì)筆者說(shuō)：“政府通過(guò)立法的形式，給予減免征稅的權(quán)利，使得大量的設(shè)備投資在新產(chǎn)業(yè)得以實(shí)施。而已經(jīng)過(guò)剩的企業(yè)，國(guó)家又會(huì)以另外一種方式鼓勵(lì)削減過(guò)剩產(chǎn)能。比如通過(guò)立法，讓產(chǎn)業(yè)主動(dòng)將新投資放到新產(chǎn)品上，告別舊的的生產(chǎn)內(nèi)容，去拓展新產(chǎn)品、新領(lǐng)域的業(yè)務(wù)，舊的產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題解決起來(lái)也比較容易。”

日本產(chǎn)業(yè)發(fā)展的階段性十分突出，國(guó)家在某個(gè)時(shí)段會(huì)集中解決某個(gè)產(chǎn)業(yè)發(fā)生的產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題，加之國(guó)土相對(duì)窄小，企業(yè)比較集中，一個(gè)產(chǎn)業(yè)政策下來(lái)后，基本上都能令行禁止。政府抓好了大企業(yè)，管好了中小企業(yè)，在新產(chǎn)業(yè)計(jì)劃的引導(dǎo)下，企業(yè)們都會(huì)根據(jù)市場(chǎng)規(guī)律自行調(diào)整。在日本，保證大企業(yè)的利益，是通過(guò)立法形式做出的。經(jīng)濟(jì)界積極支持一些有政治抱負(fù)的人在選舉中獲得勝利，進(jìn)入議會(huì)，在議會(huì)里通過(guò)立法來(lái)保證企業(yè)利益。有了法律法令，官員具體執(zhí)行。這樣，企業(yè)與政治，政治與行政，行政與企業(yè)的三角關(guān)系變得較為明確。當(dāng)產(chǎn)能問(wèn)題影響企業(yè)效益，國(guó)家因?yàn)槟硞€(gè)行業(yè)發(fā)展進(jìn)入瓶頸需要解決過(guò)剩問(wèn)題時(shí)，便能迅速通過(guò)稅收等方式，將過(guò)剩的那部分打壓下去。

“大樹(shù)底下無(wú)小草”

筆者反復(fù)強(qiáng)調(diào)了國(guó)土面積的相對(duì)窄小，國(guó)內(nèi)企業(yè)很容易形成壟斷的日本產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，要說(shuō)的是，“大樹(shù)底下無(wú)小草”的日本概念。新興企業(yè)在日本是可以充分競(jìng)爭(zhēng)的，但新興企業(yè)要成為國(guó)家重點(diǎn)扶持的產(chǎn)業(yè)，則需要很大的政策支援，這種政策支援，在一個(gè)法制非常徹底的國(guó)家，最大的支援便是減免納稅金額。國(guó)家對(duì)某個(gè)行業(yè)的扶植，很快讓一個(gè)新產(chǎn)業(yè)誕生了起來(lái)，讓自由競(jìng)爭(zhēng)階段，開(kāi)始向壟斷階段過(guò)渡。壟斷階段便是大樹(shù)生長(zhǎng)，小樹(shù)消失，小草生存都會(huì)變得很困難的時(shí)期。要保證企業(yè)效益，壟斷絕對(duì)是企業(yè)最后很自然的選擇，而出現(xiàn)了壟斷以后，削減一定程度的過(guò)剩產(chǎn)能，也會(huì)相對(duì)容易。