核心提示：部分行業的產能過剩問題再次成為我國經濟結構調整的熱點。日前，工業和信息化部出臺產能置換辦法，直指鋼鐵、電解鋁、水泥、平板玻璃四大行業，旨在通過等量或減量置換控制過剩行業產能總量。這被認為是解決這些行業多年來產能過剩頑疾的新辦法。

部分行業的產能過剩問題再次成為我國經濟結構調整的熱點。日前，工業和信息化部出臺產能置換辦法，直指鋼鐵、電解鋁、水泥、平板玻璃四大行業，旨在通過等量或減量置換控制過剩行業產能總量。這被認為是解決這些行業多年來產能過剩頑疾的新辦法。

當前，我國部分行業供過于求矛盾日益凸顯，傳統制造業產能普遍過剩，特別是鋼鐵、電解鋁、水泥、平板玻璃等高消耗、高排放行業尤為突出，產能利用率均在75%以下，明顯低于正常水平。

即便如此，近年來這些行業產能盲目擴張勢頭依然強勁，新增產能速度遠大于淘汰產能速度，直接加劇了產能過剩矛盾。

以鋼鐵行業為例，公開數據顯示，2011年至2012年全國新投產煉鋼產能約1.25億噸。而同期淘汰煉鋼產能約3700萬噸，新增產能近9000萬噸。為了達到節能減排的要求，企業往往在淘汰落后產能之后需要上馬更大規模的新項目，造成產能“越淘汰越過剩”。

產能盲目擴張，不僅造成了社會資源的嚴重浪費，還導致能源、資源消耗大幅增加，污染物排放增長過快，引發不少地區霧霾頻發等環境問題。

事實上，在2010年國務院印發的《關于進一步加強淘汰落后產能工作的通知》中，就已提出產能等量或減量置換。但由于沒有明確要求和可操作的路徑，各地在執行中標準不一，程序不夠規范，甚至存在多次置換的問題，沒有達到控制產能總量、遏制盲目擴張的目的。

根據工信部日前發布的《部分產能嚴重過剩行業產能置換實施辦法》，將對鋼鐵（煉鋼、煉鐵）、電解鋁、水泥（熟料）、平板玻璃行業項目建設實行產能置換，在京津冀、長三角、珠三角等環境敏感區域，實施減量置換。

對于這種行政手段，政府自然下了不少力氣，但是究竟能夠起到多大作用，還很難預測。

因為在實際的操作過程中，各地政府出于GDP和當地就業的考慮，往往會優先保護一些大型企業的利益，不管其虧損與否。有專家認為，政府限制產能通常以生產規模、技術指標為標準，這就造成了一些企業因為規模小而被淘汰出局，一些真正有活力的企業遭到排擠，而一些投資較大、成本較高，效率并不一定很高的企業從中得利。

在河北一些地市，一些地方的煉鋼和采礦企業雖然經營困難，但因為其規模大，就業人數多，GDP貢獻大，被當地政府指定為“必保”企業，在政策、資源等方面優先傾斜。企業負責人也很苦惱，即便想降低產能，但也不敢得罪當地政府。

其實，中國的產能過剩是長期積累的結果，是經濟管理體制形成的一大頑癥，其背后是政府職能轉變不夠徹底在作怪。長期以來，政府堅持計劃經濟思維，由政府行政主管部門來配置資源審批資金和項目。這樣就抵觸和淡化了市場在配置資源中的作用，與市場機制背道而馳，這是體制上的頑癥導致的。由于政府官員拍腦袋來決策，許多違背市場法則、背離實際情況造成的重復建設和產能浪費長久不絕。所以產能過剩要在體制上找原因，在政府改變職能上下工夫，才能標本兼治。

另外我國壟斷產業過多也是產能過剩的又一個誘因。企業壟斷是政府壟斷權力、資源帶來的，壟斷不除產能過剩就難以根治。因此，應該進一步利用市場的手段解決產能過剩，讓不適合市場生存的企業自動消亡。唯有如此才能推動產業升級和進步。

歸根結底，解決“越淘汰越過剩”的頑疾，要依靠政府和市場雙管齊下共同協力。