作者：李秀中   來源：第一財經日報

 

核心提示：“兩橫三縱”的城市化戰略格局，國家主體功能區規劃已經明確了。“兩橫”是隴海亞歐大陸橋和長江沿線，三縱是沿海、京廣和包昆通道沿線，將這些城市群串接起來。張寶通說，不僅覆蓋了長三角、珠三角和環渤海，而且覆蓋了整個中國東中西部。

 

　　剛剛結束的中央城鎮化工作會議提出了6個主要任務，其中之一是要求優化城鎮化布局和形態，按照全國主體功能區規劃提出的“兩橫三縱”的城市化戰略格局“一張藍圖干到底”。

 

　　會議提出，要在中西部和東北有條件的地區，依靠市場力量和國家規劃引導，逐步發展形成若干城市群，成為帶動中西部和東北地區發展的重要增長極。科學設置開發強度，盡快把每個城市特別是特大城市開發邊界劃定，把城市放在大自然中，把綠水青山保留給城市居民。

 

　　陜西省社科院學術委員會副主任、區域發展咨詢中心主任張寶通表示，東部沿海地區基本上完成了城鎮化，中國的城鎮化重點在中西部。推動新型城鎮化，對于國家來說，帶動了發展，啟動了內需；從區域發展來看，城市群的發展重點放在了中西部，對于中西部是重大利好。

 

　　重點在中西部

 

　　全國主體功能區規劃了21個主要城市化地區，除了長三角、珠三角和環渤海地區是優化開發區域，其余18個重點開發區域都在中西部及東北地區。

 

　　張寶通表示，中西部地區已經形成成渝地區、關中—天水地區、北部灣地區、呼包鄂榆地區、武漢、中原和長株潭等重點城市群，其次有省一級的城市群，比如黔中、滇中、銀川沿黃、蘭州—西寧等。

 

　　西南交通大學區域經濟與城市管理研究中心主任戴賓教授認為，城市群在推進新型城鎮化方面具有十分重要的作用。目前，中西部地區的成渝、武漢、長株潭、關中-天水等在規模上都屬中小城市群，在推進中西部地區城鎮化進程中將發揮至關重要的作用。

 

　　“兩橫三縱”的城市化戰略格局，國家主體功能區規劃已經明確了。“兩橫”是隴海亞歐大陸橋和長江沿線，三縱是沿海、京廣和包昆通道沿線，將這些城市群串接起來。張寶通說，不僅覆蓋了長三角、珠三角和環渤海，而且覆蓋了整個中國東中西部。

 

　　張寶通表示，城市群的發展重點在中西部，長三角、珠三角和環渤海城市群已經發展得比較成熟了，基本上實現了城鎮化，而且特大城市規模要嚴控。在未來一段時間里，中西部地區的城鎮化的相對速度要快于東部地區。

 

　　戴賓表示，中西部地區不僅經濟發展水平落后于東部地區，而且城鎮化進程也相對滯后。2011年，中國內地中西部地區除內蒙古和湖北之外，城鎮化率都低于51.27%的全國平均水平，其中4個省區城鎮化率尚不到40%。中西部地區城鎮化水平不高必然會影響到全國的城鎮化進程。

 

    “改革開放前30年，東部城市群發展很快，現在中西部城市群有新的機遇，人口回流，將加速中西部地區的城鎮化。”張寶通認為，中西部地區城市群發展，對于交通干線、中心城市發展都是利好，也將帶動中小城市的發展，帶動農村人口向城市化推進。

 

 

　　今年全國兩會期間，重慶代表團把《關于將重慶成都城市群建設成為引領西部地區發展的國家級城市群的建議》作為全團建議提交十二屆全國人大一次會議。該建議提出由國家牽頭編制成渝城市群發展規劃，并制定落實相關配套政策。

 

　　張寶通認為，城鎮化進程中，更多的應該靠政府引導、規劃。如果按照市場調節，中西部地區的人大都會到一線城市，尤其新型城鎮化，政府的作用會更大。

 

　　他認為，政府的作用體現在包括布局和規劃等諸多方面。“兩橫三縱是政府布局，城市大中小協調、戶口政策、大城市的邊界等都是，給中小城市在戶口政策上以傾斜，靠政府政策來撬動。如果政府不主導，大城市大得不得了，整個國家的經濟布局就畸形了。

 

　　此次會議也強調，推進城鎮化，既要堅持使市場在資源配置中起決定性作用，又要更好發揮政府在創造制度環境、編制發展規劃、建設基礎設施、提供公共服務、加強社會治理等方面的職能。

 

　　張寶通認為，市場的作用主要表現在，推進城鎮化建設的資金上需要社會來參與。會議也提出，鼓勵社會資本參與城市公用設施投資運營。民生銀行(600016,股吧)行長洪崎15日在三亞論壇上稱，東部地區城鎮化已經接近尾聲，中西部地區內生能力不強，城鎮化基礎薄弱，對農民的吸附能力弱，銀行參與其中風險很高，他認為首先基礎建設需要政府先導，整合政府加財政加金融加社會融資的融資鏈。

 

　　戴賓則表示，城鎮化的推進有自下而上的市場主導和自上而下的政府主導兩種機制。新中國成立以來，尤其是改革開放以來，我國主要通過政府行為對城鎮建設、產業發展、要素配置、城鄉人口流動和遷移等進行引導和調控，但城鎮化持續推進的機制單一、動力不足。隨著我國市場經濟體制的進一步完善，市場在城鎮化推進過程中發揮更大作用的基礎和條件已經日趨成熟。

 

　　他認為，走中國特色新型城鎮化道路，要求城鎮化的推進機制由單一的政府主導向政府主導與市場主導結合轉型，自上而下與自上而下相結合，既要發揮政府對城鎮化推進的宏觀戰略引領作用，更要發揮市場在資源配置中的決定性作用，在更大程度上讓多種社會力量的參與，推動城鎮發展和城鄉要素流動，形成政府與市場的良性互動。