作者：于祥明   來源：上海證券報

 

　　12月3日舉行的中共中央政治局會議提出，要走新型城鎮(zhèn)化道路，出臺實施國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃。會議同時要求，用好第二次全國土地調(diào)查成果，積極穩(wěn)妥推進土地管理制度改革，在全面考慮土地問題復雜性的基礎上，進行周密周全的制度和政策設計，統(tǒng)籌謀劃好土地管理制度改革。

 

　　分析人士指出，這預示著新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃的腳步聲已近。作為新型城鎮(zhèn)化的綱領性文件，規(guī)劃將在人的城鎮(zhèn)化方面濃墨重彩。與此同時，圍繞土地管理制度改革，相關方面也在抓緊設計方案，未來改革紅利可期。

 

 

　　《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》(以下簡稱《決定》)提出了要健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機制，相關表述凸顯出城鎮(zhèn)化發(fā)展思路的重大轉變。11月24日至28日，習近平總書記在調(diào)研考察時指出，要穩(wěn)步推進農(nóng)村改革，創(chuàng)造條件賦予農(nóng)民更多財產(chǎn)權利。城鎮(zhèn)化不是土地城鎮(zhèn)化，而是人口城鎮(zhèn)化，不要拔苗助長，而要水到渠成，不要急于求成，而要積極穩(wěn)妥。

 

　　“未來的新型城鎮(zhèn)化應具備體制變革、以人為本、城市轉型三大特點。”國家發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心副主任喬潤令說。在他看來，中國有三四億的農(nóng)民需要轉移到城市，這是新型城鎮(zhèn)化主體中的主體。

 

　　對此，國家發(fā)改委主任徐紹史稱，未來我國將有數(shù)以億計的農(nóng)業(yè)人口進入城市。這不僅對我國，而且對世界都將產(chǎn)生積極而深遠的影響。我國的城鎮(zhèn)化不僅孕育著巨大的發(fā)展機遇，也面臨著人口、空間、生態(tài)環(huán)境等優(yōu)化布局、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的艱巨任務。徐紹史還稱，當前推進新型城鎮(zhèn)化，讓億萬農(nóng)業(yè)轉移人口融入現(xiàn)代城市生活，就需要聯(lián)動推進土地、戶籍、公共服務等領域改革。

 

　　而據(jù)記者了解，在戶籍制度方面，原有的城鄉(xiāng)二元化管理模式就需要改革。為適應新型城鎮(zhèn)化管理需求，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民戶籍管理體系。

 

　　改革紅利將持續(xù)釋放

 

　　政治局會議強調(diào)，要毫不動搖堅持最嚴格的耕地保護制度和節(jié)約用地制度；必須堅定不移推進節(jié)約集約用地，優(yōu)化土地利用結構，提高土地利用效率；要充分認識土地管理制度改革事關我國經(jīng)濟社會發(fā)展全局，積極穩(wěn)妥推進土地管理制度改革。

 

　　政治局會議特別提到了“第二次全國土地調(diào)查”。經(jīng)過調(diào)查，目前已全面查清了全國各類土地資源底數(shù)。政治局會議對土地管理的政策安排，恰恰是在這個調(diào)查的基礎上做出的，這使得未來有關土地的各項具體工作的安排和推進都有據(jù)可查。

 

　　國土資源部土地勘測規(guī)劃院副總工程師鄒曉云認為，新土改真正按計劃推進，其所帶來的紅利將隨改革深入越來越大，持續(xù)時間至少二三十年。“三中全會提出的土地改革內(nèi)容超過預期，僅"同等入市同權同價"一條，就是革命性的改革，是非常重大的突破。”

 

　　“打破城鄉(xiāng)隔離，把土地資源的配置真正交給了市場。由此，農(nóng)民將獲得很大的資源交換權益，這對農(nóng)民也是一個機遇。”鄒曉云稱，改革后農(nóng)民就可以憑借土地財產(chǎn)自主參與工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程，增加財產(chǎn)性收入。同時，新土改還會對中國的城鎮(zhèn)化提供一個很好的基礎，即土地作為一種資源要素其配置更加合理有效，必然促進城鎮(zhèn)化的健康發(fā)展。