新電改方案初定市場化方向不變 大力推廣直購電
發布日期：2013-09-17
作者：陳實 來源：第一財經日報
新一輪電力體制改革正悄然醞釀。
記者從接觸過此輪電力體制改革方案的制定、熟悉電改方案流程的知情人士處獨家獲悉，早前國家發改委體改司和國家能源局電力司分別制訂了電改方案，兩種方案一度分歧頗大，后期花了很多時間統一意見。
經過修改，分歧已經彌合，形成了一份統一的電改方案。新方案有兩大要點，即：推廣直購電，逐步形成市場化的電價形成機制；對電網企業改革，電網企業的收入將由國家核定，不再承擔買賣電力的角色。
從新方案的兩個要點而言，改革的方向還是市場化。
電網定位傳輸服務
上述知情人士曾參與2002年電改5號文的起草。當時電改確定的思路是廠網分開、主輔分離、輸配分開、競價上網，最終實現市場化的電價形成機制。
但2002年國務院國發[2002]5號文件（《電力體制改革方案》）出臺、廠網分開實行至今，電改卻被認為停步不前。其間，電網企業還逆勢進入制造行業，并購電器類企業。甚至2002年提出的六大區域性電網公司的設計，也出現了被打破的跡象。
該知情人士感慨說，回過頭看，10多年間電改很多方面在走回頭路。電改的大方向應該是放開電價，以市場化方式形成電價，但多年來效果并不明顯，甚至導入了煤電矛盾、細分領域電價核定等諸多新矛盾。
按照此輪新電改方案的思路，改革完成后，電網企業將不再包含上下游的輔業資產。國家對電網企業的有效資產，即輸變電資產進行定價，電網企業的收入由政府確定比例。在電網還需要大量投資時，收益率高一些，投資需求下降后，收益率將逐漸下調。
電網企業也不再是市場競爭的主體，只是按照國家規定實行準許收入制度的公用事業企業（public utility）。電網企業以提供公共服務為主，所有收入來自政府核定的過網費。
而目前，上網電價和銷售電價都由政府審批。上網電價和銷售電價的價差是電網企業的收入來源，電網企業有動力維持足夠的價差。
另一方面，所有上網電價都由審批確定，水電等清潔能源電力審批上網電價低，造成電網企業希望將水電輸往銷售電價高的地區，賺取高價差，水電資源富集區卻用著不清潔的高價火電。
上述知情人士分析，審批電價的部門是電力體制改革阻力的主要來源之一。他還說，電改停滯10多年，電價審批名目越加繁瑣，電價被包裝成資源品價格改革，反而有保留審批權的可能，使得電改面臨的形勢更為復雜、艱難。
直購電將大力推廣
新方案中的直購電是另外一個要點。
直購電試點進行了多年，效果并不明顯。上述知情人士認為，原因主要在于沒有弄清楚電改的方向。電改的要點是實現市場定價，在此背景下，2002年的電改文件提出的廠網分開、主輔分離、輸配分開和競價上網都是前期準備工作，完成情況較好的廠網分開只能算“熱身”，后期的改革則多半夭折。
競價上網是2002年時世界較為通行的市場定價方式。后來有些國家也不再采用這一方式，但市場定價一直得到延續。而中國的電改距離電價市場化形成尚遠。
2002年啟動的電改，在廠網分開后就停步不前。大用戶直購電試點一直在進行，但各地試點情況并不好。
知情人士分析說，競價上網也好、直購電試點也好，都是一種市場形成電價的途徑，基礎沒打好，肯定實行不好。
按照他的分析，基礎不好，主要是卡在沒有對電網進行有效的定價，輸配電成本沒有進行有效界定，所以大用戶直購電試點不能真正按照供需進行交易，電網靠價差維持收入的方式也阻礙直購電試點走得更遠。
不過他認為，競價上網、推行直購電的思路是對的。推行過程中應不分用戶大小，向所有用戶開放，按照電壓等級一級級放開電價，直到放開零售電價，在電力市場形成市場配置資源、供需形成價格的局面。
在目前經濟下滑的背景下，實行電改將有利于降低企業的成本。出身電監會的國家能源局局長吳新雄也非常重視電改，多名接近能源局的人士稱，如果快的話，電改將在今年下半年到明年上半年推行。
按照決策程序，國家發改委內部形成統一方案后，將擇機提交給國務院分管副總理，然后根據副總理建議修改并聽取業內意見，之后形成的版本提交給國務院，討論通過后，改革將正式啟動。
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