來源：第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)   

核心提示：在去年9月廣州南沙新區(qū)成為全國(guó)第六個(gè)國(guó)家級(jí)新區(qū)之后，目前包括西部的西咸新區(qū)、成都天府新區(qū)、貴安新區(qū)、中部的鄭州鄭東新區(qū)、武漢新區(qū)，東北的大連金州新區(qū)、沈陽沈北新區(qū)等地方都在努力沖刺國(guó)家級(jí)新區(qū)。在更大的省級(jí)區(qū)域發(fā)展層面，基本上每個(gè)省都有國(guó)家戰(zhàn)略層面的發(fā)展規(guī)劃，區(qū)域規(guī)劃一度被外界質(zhì)疑有遍地開花、撒胡椒粉的感覺。

　　為提振地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，近一段時(shí)間以來，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和投資規(guī)劃紛紛出臺(tái)。

　　廣東7000億建高速公路

　　廣東省政府近日印發(fā)的《廣東省2013年至2017年高速公路建設(shè)計(jì)劃》（下稱《計(jì)劃》）提出，2013~2017年廣東全省共建設(shè)高速公路項(xiàng)目69項(xiàng)、79個(gè)路段，共計(jì)5464公里，總投資約7226億元。

　　《計(jì)劃》提出，2013年至2015年全省新建成高速公路1316公里（扣除改擴(kuò)建項(xiàng)目，下同）。2015年底，全省高速公路通車總里程達(dá)到6840公里，與陸路相鄰省份各開通3條以上高速公路省際通道，實(shí)現(xiàn)“縣縣通高速”的目標(biāo)。

　　加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)已經(jīng)成為廣東今年的重中之重。尤其是在粵東西北地區(qū)的高速公路建設(shè)方面，廣東省委常委、常務(wù)副省長(zhǎng)徐少華提出，“要全力以赴，盡快形成高速公路建設(shè)會(huì)戰(zhàn)氛圍”，力爭(zhēng)今年計(jì)劃安排的6個(gè)項(xiàng)目關(guān)鍵工程早日動(dòng)工。

　　這只是目前廣東基建大提速的一部分。今年4月，廣東專門召開了加快重要基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作會(huì)議，提振基建建設(shè)。按照計(jì)劃，未來三年，廣東計(jì)劃投入1.41萬億，推進(jìn)460個(gè)項(xiàng)目建設(shè)。

　　廣東省綜合改革發(fā)展研究院副院長(zhǎng)彭澎告訴記者，在廣東經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“三駕馬車”中，雖然出口數(shù)據(jù)大漲，但扣除海關(guān)監(jiān)管區(qū)的因素，出口并未出現(xiàn)明顯好轉(zhuǎn)，而內(nèi)需經(jīng)過幾年挖掘，已難有更大的潛力可挖，因此加大投資是一個(gè)重要的著力點(diǎn)。

　　“目前經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型還沒有到完全要依靠消費(fèi)來拉動(dòng)的階段。”彭澎說，廣東的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展失衡嚴(yán)重，目前仍有8個(gè)地級(jí)市平均水平低于全國(guó)，通過高速公路網(wǎng)建設(shè)可以改善這些地區(qū)發(fā)展的條件，這也是縮小區(qū)域失衡的重要舉措。“廣東與江蘇對(duì)比，落后主要在東西北地區(qū)，這也正是廣東經(jīng)濟(jì)發(fā)展的潛力所在。”

　　與廣東經(jīng)濟(jì)發(fā)展十分相似的浙江也選擇了投資道路。浙江省近日下發(fā)《關(guān)于印發(fā)浙江省擴(kuò)大有效投資“411”重大項(xiàng)目建設(shè)行動(dòng)計(jì)劃（2013~2017年）的通知》，今后5年，該省將重點(diǎn)推進(jìn)1000個(gè)以上省重大項(xiàng)目建設(shè)，帶動(dòng)全社會(huì)固定資產(chǎn)投資超過10萬億元。

　　另據(jù)浙江省辦公廳近日發(fā)布的《浙江舟山群島新區(qū)建設(shè)三年(2013-2015年)行動(dòng)計(jì)劃》，到2015年，舟山群島新區(qū)建設(shè)固定資產(chǎn)投資力度達(dá)3000億元以上，實(shí)現(xiàn)海洋生產(chǎn)總值1000億元，舟山港域港口貨物年吞吐量達(dá)到4億噸以上。

　　今年一季度，廣東全省基礎(chǔ)設(shè)施完成投資834.30億元，同比增長(zhǎng)11.2%，比2012年全年提高7.8個(gè)百分點(diǎn)。浙江一季度全省基礎(chǔ)設(shè)施投資746億元，增長(zhǎng)25%，增幅比去年全年提高21.9個(gè)百分點(diǎn)。

　　浙江大學(xué)區(qū)域與城市發(fā)展研究中心執(zhí)行主任陳建軍告訴記者，廣東和浙江這兩個(gè)沿海經(jīng)濟(jì)大省有很多相似性，市場(chǎng)化程度很高、外向依存度很高，在這一輪世界經(jīng)濟(jì)不景氣的情況下受沖擊也最大，以民營(yíng)經(jīng)濟(jì)為主的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)遭遇一系列發(fā)展瓶頸，“現(xiàn)在這些發(fā)展動(dòng)力不是熄火就是動(dòng)力不足，在這個(gè)過渡時(shí)期，都不約而同依靠加大投資來拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)。”

　　陳建軍說，廣東和浙江兩省都擁有雄厚的民間資本，很多民資都沒有好的投資渠道，因此如何通過更多的金融創(chuàng)新將民資和項(xiàng)目需求更好地對(duì)接起來，十分關(guān)鍵。

　　區(qū)域規(guī)劃頻出

　　在地方加快投資的同時(shí)，不少地方的區(qū)域發(fā)展規(guī)劃也紛紛出臺(tái)。

　　日前，全新的《合肥經(jīng)濟(jì)圈城鎮(zhèn)體系規(guī)劃(2013-2030)》啟動(dòng)編制工作，預(yù)計(jì)7月底完成規(guī)劃編制、專家審查后問世。安徽省國(guó)資委副主任項(xiàng)小龍7日透露，截至3月底，安徽省與中央企業(yè)累計(jì)簽約項(xiàng)目1022個(gè)，投資規(guī)模22975億元。

　　武漢市政府常務(wù)會(huì)議6日審議并原則通過《武漢綜合交通樞紐總體規(guī)劃》明確，全市將布局49個(gè)客運(yùn)樞紐站、39個(gè)貨運(yùn)樞紐站，并將武漢定位為中部國(guó)際性樞紐、力爭(zhēng)躋身于全國(guó)四大路網(wǎng)型鐵路樞紐之一，六大鐵路客運(yùn)中心之一以及長(zhǎng)江中上游第一大港。

　　除了地方自身的發(fā)展規(guī)劃，不少區(qū)域規(guī)劃更是上升到國(guó)家戰(zhàn)略發(fā)展層面。近期,國(guó)家發(fā)改委印發(fā)《蘇南現(xiàn)代化建設(shè)示范區(qū)規(guī)劃》,這是我國(guó)第一個(gè)以現(xiàn)代化建設(shè)為主題的區(qū)域規(guī)劃正式頒布實(shí)施。

　　在去年9月廣州南沙新區(qū)成為全國(guó)第六個(gè)國(guó)家級(jí)新區(qū)之后，目前包括西部的西咸新區(qū)、成都天府新區(qū)、貴安新區(qū)、中部的鄭州鄭東新區(qū)、武漢新區(qū)，東北的大連金州新區(qū)、沈陽沈北新區(qū)等地方都在努力沖刺國(guó)家級(jí)新區(qū)。在更大的省級(jí)區(qū)域發(fā)展層面，基本上每個(gè)省都有國(guó)家戰(zhàn)略層面的發(fā)展規(guī)劃，區(qū)域規(guī)劃一度被外界質(zhì)疑有遍地開花、撒胡椒粉的感覺。

　　對(duì)此，中國(guó)人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院區(qū)域與城市經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)孫久文說，目前這些國(guó)家戰(zhàn)略方面的區(qū)域規(guī)劃在政策含金量方面已經(jīng)明顯弱化，與當(dāng)初的特區(qū)不可同日而語，不過作為一個(gè)經(jīng)濟(jì)集聚區(qū)來說，對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展來說還是會(huì)有一定的效果。例如舟山新區(qū)和蘭州新區(qū)成立后，都會(huì)有相應(yīng)的土地開發(fā)指標(biāo)。

　　孫久文說，國(guó)家批準(zhǔn)這么多區(qū)域發(fā)展規(guī)劃，也是為了防止地方的短期行為。例如某個(gè)區(qū)域規(guī)劃上升為國(guó)家戰(zhàn)略層面之后，一方面可以鼓勵(lì)地方的發(fā)展干勁；另一方面，地方政府的一把手無論怎么換，都要執(zhí)行中央批準(zhǔn)的規(guī)劃，可以保持地方發(fā)展的連貫性和合理性。“一個(gè)地區(qū)在某個(gè)方向上只要堅(jiān)持發(fā)展個(gè)八到十年，都會(huì)有成效的。”

　　彭澎說，隨著時(shí)間發(fā)展，原來的一些規(guī)劃不是很切合實(shí)際，應(yīng)該隨著變化而調(diào)整；其次目前各地也有通過規(guī)劃來強(qiáng)化和引導(dǎo)新一輪投資的目的。國(guó)家頒布這些規(guī)劃也可以引導(dǎo)地方的投資沖動(dòng)向一個(gè)合理的方向發(fā)展，跟地方的自身優(yōu)勢(shì)和特色更好地結(jié)合起來。當(dāng)然現(xiàn)在這些規(guī)劃的含金量已經(jīng)大大弱化，“包括南沙新區(qū)與當(dāng)初的浦東新區(qū)、濱海新區(qū)相比，已經(jīng)沒有什么優(yōu)惠政策可言，因此現(xiàn)在不能再拼優(yōu)惠政策，而只能拼制度創(chuàng)新、概念創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新。”

　　陳建軍說，目前各地規(guī)劃上升為國(guó)家戰(zhàn)略，實(shí)際上也帶有為未來國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展試驗(yàn)“探路”的準(zhǔn)備，“中國(guó)改革沒有好的現(xiàn)成的理論和思路，所以通過地方的創(chuàng)新，然后上升為國(guó)家的一般做法，這也是區(qū)域戰(zhàn)略的一個(gè)重要任務(wù)。”