煤價并軌只有一條路可走，讓煤炭供需雙方完全自主協商確定交易價格，即實現煤價完全市場化。在煤價完全市場化的情況下，煤、電企業應該把長期協議作為重要選擇。

　　近日，有媒體報道，一套電煤價格并軌方案正在有關部門間走程序。

　　報道稱，方案提出煤、電企業簽訂長期協議，期限為2~5年。同時，長期供需協議將規定電煤基礎價和變動價，變動價將設置一系列條件，符合條件后由相關方報相關部門審批后實行。報道還稱，方案提出鐵路運輸要重點保障新長協機制的運力，同時加強對電煤運輸的干預，加強監管；另外，方案還對之前的煤電聯動機制進行了調整，在新的煤電聯動機制下，周期內平均煤價較前一個周期變化幅度在10%以內，電價實行聯動，煤價變化幅度超過10%，則不再實行煤電聯動，而由有關部門直接干預煤、電價格。消息一出，立刻引發了業界關于煤炭市場改革方向的討論。

　　煤價并軌勢在必行

　　目前煤價仍然實行事實上的雙軌制，這是煤炭市場化改革過程中留下的歷史問題。近年來，在市場煤價格持續上漲的情況下，重點煤日益成為政府進行經濟管理的重要抓手。煤價雙軌制的存在也的確為緩解煤電矛盾發揮了一定作用，政府通過對重點電煤合同價格及上漲幅度或明或暗的管制，在一定程度上減輕了發電企業成本的上漲壓力。但是，這并不能成為阻礙煤炭市場化改革、保留煤價雙軌制的理由。

　　無論在何種市場經濟條件下，價格雙軌制都不應該存在，更不能長期存在，雙軌制的存在必然導致權力尋租與腐敗盛行。

　　近年來重點煤和市場煤價差最大時曾接近500元/噸（2008年7月初秦皇島港5500大卡市場煤平倉價最高曾逼近1000元/噸，而重點煤平倉價只有不足500元/噸）。即使是一般情況下，二者價差通常也達到100~200元/噸，較大的價差為煤電企業管理者進行權力尋租提供了空間，同時也擾亂了正常的市場秩序。煤炭或電力企業的部分高管們借助自己的權力以較低廉的價格獲取重點合同煤之后，加價轉手，在不用負擔任何成本的情況下便可獲取暴利。這種煤電領域的腐敗行為破壞了整個煤炭市場環境，影響了行業健康發展。

　　因此，電煤價格并軌勢在必行。

　　市場化是電煤價格改革方向

　　電煤價格并軌，要么政府放開對重點合同煤的管控，煤價全部市場化，要么煤炭市場重回計劃經濟時代，完全實行政府定價。除此之外，煤價并軌不存在第三條道路，不存在有管理的市場化。那樣的市場化還是事實上的雙軌制，雙軌制帶來的弊端還會存在，甚至可能會更加嚴重。在我國市場經濟體制早已確立的情況下，煤市重回“計劃”時代，實行政府定價完全不現實，也不可能。這樣的話，煤價并軌似乎只有一條路可走，那就是全面放開煤價，讓煤炭供需雙方完全自主協商確定交易價格。

　　考慮到我國煤炭行業與發電行業關聯度極高，加之煤炭和電力行業集中度不斷提升，煤炭企業迫切需要穩定的銷售渠道，而發電企業也非常希望能夠保障煤炭持續穩定供應。因此，在煤價完全市場化的情況下，長期協議就成為煤電企業雙方一個不錯的選擇。這樣既能保證煤炭企業擁有穩定的銷售渠道，又能保障發電企業煤炭穩定供應，還能最大限度降低雙方交易成本。

　　最近媒體報道的煤價并軌方案也提出了煤、電企業要簽訂2~5年的長期協議，不過該長期協議有著更多的政府管控色彩。這種電煤長期協議基礎價由煤電雙方根據目前實際情況協商確定，價格變動由有關部門批準似乎是有管理的市場化，實際上和目前存在的重點煤并無明顯區別，都是政府力圖對電煤價格進行控制，與煤炭市場化改革的方向背道而馳，與市場化條件下自主達成的長期協議相距甚遠。因此，媒體報道才在業內引起了熱烈討論。

　　推動煤電雙方達成市場化長期協議

　　毫無疑問，當前是電煤價格并軌的最佳時機。一方面，經過去年四季度以來的持續回調，目前市場煤和重點煤價格已經相差無幾，甚至部分地區個別企業市場煤接收價格已經低于重點煤價格，市場煤通過降價無限接近重點煤價格，這無疑是二者自然并軌的最佳時機；另一方面，經過10年快速發展并成功抵御2008年全球金融危機，靠投資和出口拉動的經濟增長模式已經愈發不可持續，我國經濟結構調整、經濟發展方式轉型已經勢在必行，未來能源消耗強度勢必會逐步降低，煤炭需求增長也將明顯放緩，煤價上漲動力大大減弱，這無疑減小了煤價并軌之后的市場風險。

　　媒體報道的煤價并軌方案中提到“協議價格變動要經過有關部門批準”和“煤電聯動煤價漲幅控制在10%以內”，有關部門之所以這樣設計，主要還是擔心煤價再度出現大幅上漲，進而對國民經濟造成影響。如果未來煤炭需求增長放緩，煤價上漲動力大大減弱甚至趨于長期基本穩定，有關部門的擔心也就不存在了。即便煤價再出現較大幅度上漲，也可以通過市場途徑加以解決。

　　正如前文所言，煤價并軌只有一條路可走，讓煤炭供需雙方完全自主協商確定交易價格，即實現煤價完全市場化。而在煤價完全市場化的情況下，煤、電企業應該將長期協議作為重要選擇。

　　煤、電雙方應該簽訂怎樣的長期協議？筆者認為長期協議的簽訂應該包含以下一些要點：一是煤、電雙方簽訂長期協議應該嚴格遵循自愿、平等原則；二是雙方應對煤炭供應量、質、價以及升貼水標準進行明確規范；三是雙方應就協議價格的變動約定明確的條件，只要達到條件，煤、電雙方就應該共同對協議價格進行調整；四是明確協議的法律效力和懲罰機制，在一方故意違反協議的情況下，另一方能通過法律途徑獲得更多賠償，讓供求雙方都得到約束；五是政府相關部門做好裁判員，協助煤電雙方企業履行好協議，但是不對協議的簽訂和價格的調整進行任何干預。

　　由于不同企業市場意識強弱不一，當前，部分企業對長期協議的認識可能還不夠。有關部門正好可以利用鐵路運力資源仍然緊缺這一實際情況，將運力資源優先向長期協議傾斜，進而促使煤電雙方達成市場化的電煤長期供求協議。

編輯：張曉燁